湘西地区有15个县与其他省（市、区）毗邻，在相邻省（市、区）之间分布着大量边界小城镇，其中一些小城镇承担着边界贸易功能。在湖南省发展和改革委员会大力支持下，湖南省政府发展研究中心成立了“湘西边贸城镇研究”课题组，并向湘西边界地区15个县所属的全部104个乡镇发放了调查问卷，有96个乡镇给予了回复。课题组还对龙山县、花垣县边贸小镇建设情况进行了实地调研，对与龙山县相邻的湖北来凤县城及百福司镇、重庆酉阳县大溪镇，与花垣相邻的重庆秀山县城及洪安镇进行了实地考察。以此为基础，探讨提出了加快大湘西边贸小镇建设的对策建议。

一 大湘西地区边界小城镇发展情况分析

1.在15个县中有104个边界小城镇

湘西地区15个边界县占全省37个省际边界县（市、区）的41%，104个边界小城镇占全省197个省际边界乡镇的53%。这些边界小城镇同属西南自然地区，大多是少数民族聚居区。其中，乡镇政府所在地距省界超过10公里的有52个，3～10公里有25个，3公里以下有11个；乡镇政府所在地距县政府所在地超过10公里的有89个，3～10公里有4个，3公里以下有11个。有铁路设站的占9.3%，有一个出省省道以上通道的44个。这些边界小城镇多山，地质特色突出，森林覆盖面积大，农产品、矿产资源和特色旅游资源比较丰富。

2.小城镇建设有一定基础

据调查，有74%的边界小城镇有整体规划；有76%的乡镇道路硬化率达到60%以上；近五年来城镇建设投入总数3000万元以上的有18个乡镇，1000～3000万元的有24个乡镇；城镇人口1万人以上的有8个，5000人到1万人的有12个，1000～5000人的有46个；35个乡镇建成区面积在1～3平方公里之间，大多数建成区面积在1平方公里以下；54%的乡镇自来水普及率在50%以上，其中26%乡镇自来水普及率在80%以上；13%的乡镇生活污水处理率在50%以上，44%的乡镇垃圾集中处理率在50%以上，其中有19%乡镇垃圾集中处理率在80%以上。

3.在边贸小城镇建设上进行了有益的探索

在边界小城镇建设过程中，出现了一批发展成绩比较突出的边贸小城镇，其实践特点主要体现在：一是思路清晰，规划先行。如白芒营镇提出“工业强镇、农业稳镇、边贸活镇、城建兴镇”思路，要把该镇打造成辐射方圆50公里、吸纳10万人的全县中心镇。大圩镇作为民族杂居的边贸重镇和农业大镇，邀请中南大学对其2013～2030年做了专题城镇规划。二是重视资源开发，促进产业发展。如边城镇作为湘西四大闻名古镇之一，以文化旅游开发为发展方向。毛沟镇按照“工业强镇、商贸活镇、产业兴镇、和谐安镇”的思路，优化工业和商贸环境，小镇面貌焕然一新。三是改善基础设施，优化发展环境。如阿拉营镇投资100多万进行供电网络、广电网络、程控通信宽带网络建设。四是积极招商引资，解决资金瓶颈制约问题。如码市镇引资8000万元建设码市客运站、金龙商业城、鑫苑商业广场和三星级宾馆。五是推进交通对接，加强交流帮扶。大树坳乡修建了与毗邻省相连的村级公路，支持边贸发展，与贵州省下溪乡和瓦屋乡广泛开展交流合作，相互学习借鉴。

二 边贸小城镇建设中的问题和困难剖析

1.发展水平不高，与外省毗邻地区比差距大

湘西地区边贸乡镇大多以农业为主，经济总量中农业占比一般都达70%以上。有64个乡镇人均GDP不足1万元，23个乡镇人均GDP在1～2万元，大大低于2013年全省人均GDP（3.7万元）；农民人均纯收入2000元以下的有28个乡镇，2000～5000元的有56个乡镇，5000～7000元的有12个乡镇，大大低于全省农民人均纯收入（8300元）。

与毗邻地区相比，2013年龙山人均GDP分别仅为湖北来凤、重庆秀山、酉阳三县（区）的65.1%、76.1%、52.9%；又如，距新晃县城仅20公里的贵州玉屏县大龙镇，原来只有几千人口，工业产值不过亿元，现已成为贵州的省级经济开发区，2013年园区生产总值、财政收入、出口创汇分别达到17.8亿元、1.96亿元和1850万美元，小镇规划面积由原来的2.74平方公里扩大到106平方公里。

2.基础设施及市场体系建设相对滞后，城镇面貌明显落后于兄弟地区

湘西边贸小城镇中，部分交通条件仍较差，直接影响了边贸的开展。如靖州大堡子镇与贵州交接地带交通状况差，严重制约了与贵州各县（市）之间的边界贸易。相当多小城镇基础设施薄弱，集镇内道路未硬化，无排污管网，无消防和供水设备，无垃圾收集人员和设施。一些发展较快的集镇由于设施负