城镇化在加快农村剩余劳动力的转移、提高农业劳动生产率和综合经济效益、促进企业适当集中和结构调整、带动农村第三产业特别是服务业的迅速发展、优化农村经济结构、增加农民收入等方面，都具有十分重要的作用，它是城乡一体化发展的纽带和桥梁。因此，加快推进新型城镇化进程，构建科学合理的县域城镇体系，必将成为当前和今后较长时期农村改革与发展的一项重要任务，是推进县域经济发展的重要内容。

一 湖南县域城镇发展的现状分析

（一）县域城镇建设成效显著

湖南省建制镇数量由1978年的154个增加到2013年的1138个。至2013年底，全省城镇人口共计3208.8万人，城市化水平为47.96%；全省县域城镇总人口为1989.57万人，县域城镇化整体水平为38.83%。建制镇数量的大幅度增加和城镇化水平的不断提高，不仅带动了广大农村经济的发展，而且改变了湖南县域城镇体系的等级体系及其规模结构，促进了湖南的城乡转型。

县域城镇的功能由原来单一的政治中心转变为区域范围内的社会、经济、文化中心，由单一的低层次的交换功能转化为集生产、交换、服务、消费、旅游于一体的多功能。城镇作为农村一定区域的社会、经济与文化中心的中心地位得到加强。城镇基础设施的建设水平也得到了很大的提高。城镇建设规划日益完善。近几年来，湖南省基本完成了建制镇总体规划及中心区修建性详细规划、集镇总体规划及中心区修建性详细规划。

城镇建设与社会经济发展相互促进。一方面，随着城镇的发展，农业剩余劳动力不断转移到城镇，使农民从人地矛盾的重压下逐步解脱出来，使农民走上了富裕之路。城镇建设扩大了农业的经营规模，提高了农业劳动生产率，扩大了农产品市场需求，保证了农业的稳定发展。城镇成为广大农村的区域节点。另一方面，城镇的发展，使二、三产业在空间上向城镇转移集中，促进了企业聚集效应和规模效益的提高。这些企业紧紧依靠城镇优越的区位优势、便利的交通条件、相对完善的公共基础设施以及基本配套的服务环境。因此，城镇的发展能极大地促进产业的发展。随着二、三产业的众多企业向城镇集中，就会产生大量的劳动力需求，这为农村剩余劳动力转移到城镇提供了机遇与动力，分散的农村人口就会快速向城镇集中，城镇化的水平会大幅度提高。农民进城有了工作，他们的收入就会增加，收入增加后其需求就会扩大，需求扩大后又为第二、第三产业的发展提供了市场，又反过来会促进第二、第三产业的发展。

（二）县域城镇建设仍存在诸多问题

一是城镇人口规模偏小。至2013年底，全省县域城镇总人口1989.57万人，平均每个镇的人口不到2万人，县域的城镇人口平均规模偏小。

二是与全国水平相比城镇化率差距大。2013年湖南整体的城镇化率是47.96%，而全国的城镇化率为53.73%，全国有18个省（市）的城镇化率超过了50%。从湖南县域城镇化的平均水平来看，2013年湖南县域城镇化整体水平为38.83%，比全省的整体水平低了9.13个百分点，比全国的整体水平低了近15个百分点，与沿海发达省份的县域城镇化率相比，差距更大。

三是县域间的城镇化发展不平衡。区位条件、经济发展条件和基础条件等方面的差异，导致县域之间的城镇化发展水平很不平衡。湖南县域平均的城镇化率为38.83%，在湖南省87个县（市）中，最高的为冷水江市，其城镇化水平为76.65%，其次是津市市的65.27%，全省城镇化率低于30%的县还有12个，最低的隆回县只有26.56%，与最高的冷水江市之间差了50多个百分点，可见差距甚大。从城镇化的区域差异来看，长株潭地区的明显要高，湘西、湘西南区域明显要低，区域之间差距还在呈扩大的趋势。

四是城镇经济结构不合理。很多城镇除了承担集贸市场和一些服务的职能之外，很少有工业企业。即使有些工业，也没有什么特色，而且有很多工业企业的规模小、效益差，布局分散，产品质量不优，有些甚至是一些大城市里淘汰的落后的高能耗高污染的产业转移到城镇，没有形成真正的“一乡一品”的产业格局，也没有产业发展的规划，从而导致城镇的经济结构很不合理。

五是城镇规划布局不科学不合理。当前很多城镇的发展要么没有城镇发展规划，要么是有规划，但规划并不科学合理，要么就是规划设计千篇一律，式样单一雷同。规划布局不科学、不合理，从而导致城镇的建设无序与分