一 新常态下湖南城乡一体化发展现状分析

（一）城乡经济发展差距呈现缩小趋势，但形势依然严峻

新常态下，经济速度转入中高速。虽然增长速度有所减缓，但城乡经济差距已经呈现缩小的趋势。在国家“四个全面”的强势推动以及湖南省“四化两型”的科学引领下，湖南省城乡经济实力进一步增强，城乡居民收入差距正在逐年缩小。然而，由于体制机制不健全，城市政策偏向性以及城市、农村本身存在的资源配置和利益分配不均等的问题，城市的绝对支配地位仍然不可撼动^[1]。在城乡经济长期发展的过程中，城市凭借各项政策的优势和自身功能的优越性，聚拢城乡各类资源要素，并且依赖农村的廉价资源获得了最大的利益。农村则面临自身的积累能力较弱、生产能力积贫积弱、长期的投入远远不足、大量的廉价剩余劳动力滞留、农民的收入增长严重滞后等诸多困窘，以致湖南省在推动城乡差距缩小、城乡协调发展的进程中依然举步维艰。

（二）城乡产业一体化发展进程有望加快，但症结仍旧突出

当前，以城市化带动工业化发展的态势日益凸显，随着经济转型升级，产业出现由城市向小城镇、郊区甚至农村地区转移的趋势，特别是在新型工业化和农业现代化推动下，湖南省城乡产业融合度继续升高，产业布局趋向合理，城乡生产关系也进一步协调。但是，当前产业特别是工业的发展严重依赖资源消耗和环境牺牲，同时农业的脆弱性一直未能改变。城乡产业互动机制滞后，产业之间的市场联系不足，与农业关联度较高的工业发展相对缓慢，带动能力不足，农业的加工转化率仍然落后于全国平均水平，现代农业发展成果没有有效地渗透到深加工环节，同时服务业发展也相对滞后，特别是龙头企业的整体规模较小，深层次产业开发能力不足^[2]。

（三）城乡规划制度和体系正逐步探索，但进度仍然缓慢

随着“三规合一”，继而“多规合一”的提出，城乡规划制度和体系的建设被提上了议事日程。在城乡规划建设中，由过往以“物”为中心到当前以“人”为中心进行根本性转变，是落实好以人为本的全面协调可持续发展观的重要体现。在整体城乡规划过程中，诸多问题渐次出现。当前湖南省城乡规划主要以城市为主，众多乡镇、农村缺乏科学合理规划，甚至很多偏远农村地带出现规划空白的情况。各级城乡发展规划难以衔接，规划编制的监督机制、考核机制普遍缺乏，规划的修改与编制程序不规范。此外，由于追求短期利益，很多地方政府，任意扩大城市规模，抢占农业用地，造成土地浪费的境况比比皆是。可见，湖南省要建立全面、持续、科学、合理的城乡规划制度和体系，依旧是“路漫漫其修远兮”。

（四）城乡基本公共服务均等化有序推进，但进展犹存困境

近十多年，湖南省在推进城乡基本公共服务均等化方面取得了突破性进展，加快了基本公共服务体系的建设，大幅度增加了基本公共服务的财政收入，基本公共服务水平和均等化程度显著提高。然而，受长期形成的城乡二元结构的制约，基础设施投资呈现偏向城市的特点，城市得以迅速发展，甚至出现公共产品供给过度的现象，而且城乡公共服务产品失衡状况较多，如教育资源分配城乡失衡、医疗卫生条件保障城乡失衡等。在新时期，湖南城乡基本公共服务均等化发展还需要通过完善制度来加快推进，让人民能够切实共享改革发展的成果。

二 新常态下湖南城乡一体化发展机遇与挑战

经济进入新常态，不同于以往相对稳定的状态，是一种趋势性、不可逆的发展状态。其外在表现是经济增长速度放缓与质量提升，而其内在实质是经济发展新旧增长动力的转换、新旧发展路径的替代、新旧竞争优势的演化、新旧空间组织的重构以及新旧产业结构调整的过程^[3]。这种新变化必然会带来新的机遇和挑战，湖南省在进行城乡一体化建设过程中，必须直面挑战、抓住机遇，跳出新常态来看新常态，以持久的定力和果断的决策力，科学谋划、主动作为，以改革创新为动力，以城乡统筹为主线，不断构造新优势，推进新跨越。

（一）机遇

1.全面深化改革的机遇

十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，财税体制改革不断深化，户籍制度改革稳步推进，司法体制改革积极试点……新一轮的改革已经启动。特别是关于全面深化改革若干重大问题的决定中强调“健全城乡发展一体化