2007年，重庆、成都获批为全国统筹城乡综合配套改革试验区，两地在推进统筹城乡发展方面进行了一系列探索。益阳市学习成都经验，从2011年起，在全市大力推进统筹城乡发展，总体思路是：围绕“三集中、六一体、四基础^[1]”的基本模式，在起步阶段，突出八项重点工作（城乡统一规划、农村清洁工程、土地流转、集体土地和房屋确权颁证、农民集中居住、农村金融综合改革、村级治理机制改革、涉农资金整合），以改革创新为动力，注重政府推动，坚持以人为本，加快构建地位平等、开放互通、互补互促、共同进步的统筹城乡发展新格局。益阳市统筹城乡发展的典型经验得到了徐守盛、杜家毫等湖南省委、省政府领导的充分肯定。

一 着力加强城乡统筹规划

大力加强城乡统筹规划，有利于协调城乡利益格局，集约利用各类资源，促进经济增长方式转变，实现可持续发展。一是加强规划编制。市、区县（市）域城乡统筹专项规划已全面完成；86个乡镇总体规划已完成82个；镇乡（域）村布局规划已完成54个，报湖南省住建厅备案，其余乡镇将在2015年全面完成。二是加强规划管理。益阳市委、市政府制定出台了《关于加强城乡统筹规划工作的指导意见》，推行乡镇规划、建设、国土联合审批机制，并明确要求财政将土地出让收入的3%用于城乡规划工作。南县将2000平方米、5层以下的农村建房放权给乡镇审批。在赫山区试点乡镇规划例会制度。目前城乡规划工作存在的主要问题是部分地方规划意识缺失，镇村规划管理不到位，农民无序建房且农房档次不高的现象比较突出；技术人才严重缺乏，规划水平有待提升，从抽查的情况看，村庄布局规划深度不够，达不到农民建房的选址深度要求。

下一阶段，重点抓好三项工作：一是加大乡镇的规划编制力度，实现城乡规划全覆盖，加强农民建房管理，编印农村村民建房标准图集，鼓励农村居民按图施工，提高农村住房档次，促进农村有序建房。二是抓好规划培训，对区县（市）和乡镇党政领导、规划部门负责人、相关工作人员进行培训。三是理顺镇（乡）规划建设管理机构，强化乡镇规划管理，推行乡镇建立党政主要负责人参加的规划例会制度，保障基层规划队伍的人员和经费。

二 深入开展农村清洁工程

为改善农村居民生活，使农村居民享有良好的人居环境，从2011年起，益阳市深入开展以农村生活垃圾治理为重点的农村清洁工程，创建“四有两无清洁村^[2]”。逐步建立农户家庭“三包^[3]”责任制、农户卫生状况评比等制度。积极开展农村清洁日活动，组织机关干部对农村一些重点部位、重点区域进行重点整治，发挥领导干部的示范带动作用。同时，严格督查问责，月月督查，月月通报，对排名靠后的区县（市）、镇（乡）一把手进行诫勉谈话。在“三年行动计划”完成后，2014年及时出台了《益阳市全面深入持久推进农村清洁工程实施方案》，着手长效保洁机制建设。一是抓领导干部。坚持一月一督查一通报，季度点评，年终考核。对工作落后的责任人进行问责。二是抓资金投入。加大财政投入和群众自筹力度，2014年，全市共投入9308.8万元，其中财政投入8258.8万元、村组和群众自筹1050万元。三是抓垃圾分类减量。借鉴岳阳华容、常德安乡等地垃圾分类减量工作经验，积极探索了堆沤、分散焚烧、回收利用相结合的农户垃圾分类处理模式。四是抓宣传发动。通过舆论引导、入户宣传、开展卫生评比、“小手拉大手”等形式，营造了农村清洁工程的浓厚氛围，农民群众的卫生意识以及对农村清洁工程的支持度、参与度明显提升。益阳市农村清洁工程得到了上级领导的充分肯定、社会各界的普遍认同和农民群众的衷心拥护。目前农村清洁工程的主要问题是：群众主动参与意识不强，分类减量措施推行力度不够，乡镇集镇和墟场卫生状况不容乐观等。

下一阶段，我们将进一步加大农村清洁工程工作力度，重点在五个方面下功夫：一是深入宣传发动，扎实开展多种形式的宣传方式，营造浓厚氛围，充分发挥群众的主体作用，充分发挥村级班子的作用；二是大力推行垃圾分类减量，使垃圾能够堆肥的堆肥、能够分散焚烧的焚烧、能够回收利用的回收利用，就地进行无害化处理，努力实现绝大部分垃圾不出村、不出户，由农户自行分类处理；三是加大投入力度，多方筹措资金，积极