近年来，郴州市把统筹城乡发展作为郴州起飞的总抓手，抢抓“一线一点一片一区”（即高铁沿线、郴资桂“两型社会”建设示范点、罗霄山片区扶贫开发、国家级湘南承接产业转移示范区）等机遇，按照“一化两城三创四大^[1]”的总体思路，加快完善城乡公共资源均衡配置、各类生产要素自由流动的体制机制，实现了城与乡的“二元互动”、工与农的“比翼双飞”。

在统筹城乡发展的有力带动下，郴州“三农”发展迈入了历史最快时期：农民人均可支配收入突破万元大关，增幅连续五年超过10%、连续四年超过城镇居民，城乡居民收入差距由2009年的3∶1缩小到目前的2.18∶1；现代农业体系初步建立，粮食生产实现“九连增”，新型经营主体发展迅速，农业功能不断拓展；公共服务的阳光普惠了广大农民，农村人居环境明显改善，民生事业齐头并进，许多市民开始羡慕农民的幸福生活。

郴州统筹城乡发展工作引起了上级领导和社会各界的高度关注。规范农村建房等工作获得了徐守盛、杜家毫、孙金龙、张硕辅等省领导的充分肯定和重要批示，分别在湖南省委《内参》、省政府《调查研究》进行了重点推介。郴州规范农村建房工作作为全省的工作亮点已上报国务院办公厅、中央改革办，近期可能在国务院重要刊物上推介。中央电视台《新闻联播》、湖南卫视《新闻联播》、《农民日报》、《经济日报》、《中国改革报》、中国新闻网、《湖南日报》等主流媒体以新闻头条等形式对郴州市统筹城乡发展、规范农村建房、整合涉农资金、农村改革、美丽乡村建设等工作进行了长篇幅报道。中山、常德、益阳、武冈、涟源等地纷纷慕名前来考察学习。

一 坚持城乡规划同编

牢固树立城乡“一盘棋”理念，打破城乡规划分割、建设分离、管理分治的思维定式，把全市域作为一个整体来统筹规划和建设管理。一是高规格组织。将统筹城乡发展作为“一把手工程”来抓，成立了市委书记任组长、市长任常务副组长、市人大和市政协主要负责人任顾问的市统筹城乡发展工作领导小组。由市委副书记兼任市统筹办主任，市统筹办与市委农村部合署办公。市委、市政府制定出台了专门的统筹城乡发展工作文件，提出了“近期统筹城乡发展水平领先全省，到2020年迈入全国统筹城乡发展先进行列”的战略目标，在规范建房、土地管理、户籍改革、金融服务、城镇建设、资金整合等方面制定了针对性和操作性较强的政策措施。二是高起点谋划。在全省率先完成新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编，积极推进国民经济和社会发展规划、土地利用规划与城市总体规划等多规融合，基本建立了相互配套、全面对接的规划体系。将规划视野跳出中心城区，以城镇群的形式推进城乡统筹组团式发展，编制完成了《郴资桂“两型社会”示范带建设总体规划——郴资桂城镇群区域规划》、《郴州“大十字”城镇群规划纲要》等，全力打造300万城市人口、300平方公里建成区的郴州半小时经济圈。三是高标准对接。为了让众多的村镇对接全市的整体规划，由政府拨出规划专项资金，整合政府、高校、社会等多方技术资源参与村镇规划编制，实现城乡“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”。目前所有重点建制镇完成了总体规划编制，2941个行政村基本完成规划编制，在全省率先实现村镇规划全覆盖。印制5000份《郴州市农村小康住宅建筑标准图集》，免费发放给每个乡镇和行政村供村民建房参考使用，原则上要求每个行政村选择一种户型，确保一定区域内建筑风格基本一致。建立一体化的城乡规划实施和监管体制，在全省率先实现了乡镇规划委员会、乡镇规划建设管理办的全覆盖，全市所有乡镇（街道）都安排了2名以上规划建设管理工作人员。

二 坚持城乡产业同兴

深入推进“四化同步”，不断提高城乡产业关联度、市场集中度和经济融合度，经济增速跻身全省第一方阵，2013年郴州入选的全省经济强县和发展快县占全省总数的六分之一。一是优化产业布局。根据产业特色、基础以及主体功能区的要求，积极推动城乡产业互动发展，在中心城区主要发展服务业、城郊主要布局工业园区、周边农村地区大力发展休闲观光农业和都市农业，由内向外形成“三二一”产业圈层格局。初步建成了郴州大道新型工业集中区、临武鸭产业带、嘉禾锻铸造产