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李 扬
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    2014年浏阳市城乡一体化发展的现状、问题与对策研究

    作者:余勋伟 出版时间:2015年05月
    摘要:本章的主要内容是浏阳市城乡一体化发展的现状、问题与对策研究。首先是浏阳城乡一体化发展的现状,包括注重规划引领,城乡一体化发展格局初步形成;加快产业升级,城乡一体化发展基础不断夯实;完善基础设施,城乡一体化承载功能日益完善;优化生态环境,城乡一体化宜居指数逐步提高;强化民生保障,城乡一体化服务体系得到改善;坚持改革创新,城乡一体化内驱动力有效激发。其次是浏阳城乡一体化发展存在的主要问题,包括规划编制问题;体制机制问题;政策环境问题。然后是浏阳城乡一体化发展的思路对策,包括严格规划管理,落实城乡一体化发展蓝图;推进改革创新,健全城乡一体化机制体制;完善相关政策,营造城乡一体化的良好环境。

    推进城乡一体化是打破城乡二元结构、解决“三农”问题的客观要求,是全面推进“美丽浏阳”、“小康浏阳”建设的战略之举。近年来,浏阳围绕“城乡统筹、产城融合、生态宜居、特色发展”的思路,积极探索城乡一体化发展的新路径,城乡面貌焕然一新,综合实力显著增强,城乡一体化建设取得新实效。2014年实现地区生产总值1037亿元,县域经济与县域基本竞争力居全国百强第36位。截至2014年底,共创建了国家级重点镇3个、国家首批智慧城市(镇)1个。永安、大瑶已纳入长沙市重点建设的“5个小城市”,镇头、沿溪已纳入长沙市重点建设的“5个中心镇”,大围山已纳入长沙市重点建设的“5个特色镇”。全市城镇建成区面积拓展到114.22平方公里,城镇人口达71.85万人,城镇化率达55.37%。

    一 浏阳城乡一体化发展的现状

    (一)注重规划引领,城乡一体化发展格局初步形成

    基于对市情的全面考量、对形势的科学分析,浏阳市高起点编制《浏阳市城镇化发展纲要》,发挥规划的前瞻性和导向性作用,优化了城乡发展布局。一是打造了“一轴三带”城乡建设骨架。“一轴”是指沿长浏高速,以“浏永公路—浏大公路—大文公路”为轴,高标准提质改造“工业新城—主城区—大瑶新城”连接通道,拉开一条贯穿南北的工业走廊、经济动脉和景观大道,带动了沿线城镇快速发展。“三带”是以永社公路为轴线的浏北城镇经济带、以浏东公路为轴线的浏东城镇经济带、以浏跃公路为轴线的浏西城镇经济带,通过“轴”的壮大和“带”的延伸,形成了覆盖全市城乡、协调互动发展的城乡一体化网络。二是打造了“七大板块”市域经济版图。根据各区域经济发展特点,重点打造了国家级(浏阳)经济技术开发区、国家级(浏阳)再制造产业示范基地、花炮产业集中区、浏阳河生态经济示范区、大围山国家级生态旅游示范区、两型产业园和文化产业园等七大板块园区,形成了“板块驱动、多极支撑”的市域经济体系,推动了各区域因地制宜、错位发展。

    (二)加快产业升级,城乡一体化发展基础不断夯实

    把产业的培育和转型升级作为推进城乡一体化的重点,形成了“园区带动、多轮驱动”的发展态势,支撑城乡一体化发展的产业基础更加坚实。一是新型工业持续壮大。按照“兴工强镇、建园造城”的思路,以经开区、制造产业基地和两型产业园等园区为核心,积极发展电子信息、生物医药、机械制造、健康食品等优势产业,蓝思科技、尔康制药等一批龙头企业不断壮大。截至2014年底,全市规模工业企业达798家,实现规模工业总产值1668.6亿元,同比增长23.1%。三大园区规模工业总产值、财政收入增速均超过30%,园区经济的强劲增长对周边乡镇的辐射和带动作用日益彰显。二是花炮产业转型升级。近年来,在安全环保和政策调整双重压力下,浏阳大力实施“四化两型”战略,即推进花炮产业向“信息化、标准化、规模化、机械化”和“安全型”、“环保型”发展,加大花炮产业科技创新力度,并借助青奥会、北京APEC会议等国际节会重新树立了花炮“安全、环保、艺术”的新形象。2014年花炮产业产值首次突破200亿元。三是现代农业稳步发展。实施“科技兴农、产业兴农”战略,着力构建“两廊三带三基地”特色农业体系,“两廊”即浏阳河百里花木彩色走廊和以东区山区为重点的优质水果走廊,“三带”即优质水稻产业带、烤烟产业带、无公害蔬菜产业带等三大优势产业带,“三基地”即油茶基地、油菜基地和中药材基地等三大特色产业基地。积极引进和培育农产品加工龙头企业,推进农产品精深加工。大力发展农民专业合作组织,2014年全市农民专业合作社达3500家,农业产业化、市场化水平不断提高。深入推进“一村一品”工程,做大做强花木、蔬菜、油茶、药材、水果、黑山羊等特色产业,农业生产逐步向规模化、专业化、品牌化发展。四是第三产业活力迸发。近年来,浏阳围绕“一带两圈五大组团”的总体布局加快发展旅游产业,“一带”为浏阳河风情旅游带,“两圈”为大围山生态旅游圈和浏阳城市休闲圈,“五大组团”为红色研学旅游组团、山水运动休闲组团、医药健康旅游组团、花木休闲农业组团以及花炮宗教文化旅游组团。重点建设大围山生态旅游示范区,开发了“春赏花、夏漂流、秋品果、冬滑雪”等独具特色的休