十八大报告指出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。并提出了“实施城乡一体化，努力实现全面小康，建设美丽中国”的总体要求。石门县作为省定贫困县，要实现城乡一体化，使经济社会发展稳步向前，还存在一系列问题亟须破局。我们认为，推进石门城乡一体化发展必须把产业建设摆在首要位置，以产业促进经济发展，以产业带动农民增收，以产业推动城镇提质。

一 产业发展活力焕发

“十二五”以来，全县紧紧围绕“转方式、调结构”这条主线，加快发展现代工业、现代农业和现代服务业，经济实力显著提升，三次产业结构日趋合理。地区生产总值由2008年88.4亿元增加到2014年193.1亿元，三次产业比重由2008年的29.3∶33.6∶37.1调整为2014年的17.9∶42.3∶39.8。

图1 2008～2014年地区生产总值

图2 2008～2014年工业生产总值

1.工业主导地位日益凸显

工业总量持续扩大，全县工业生产总值由2008年64亿元增加到2014年的226.4亿元，增加值占GDP的比重为42.3%；规模工业产值由2008年的44.8亿元增加到2014年的201亿元。全省千万吨水泥生产基地县、电力能源大县和磷化工生产基地县的战略位置进一步巩固。工业企业健康发展，截至2014年，规模工业企业总数达到122家，石门特种水泥公司成为中南地区最大的特种水泥生产厂家，企业产品“壩道”水泥获“中国驰名商标”；石门海螺水泥公司成为全省第二家日产水泥熟料万吨生产企业。

图3 2008～2014年规模工业产值

图4 2014年六大支柱工业产值

图5 2008～2014年农业生产总值

图6 2014年六大特色农业产值

图7 2008～2014年第三产业增加值

2.农业基础地位不断巩固

农林牧渔业总产值由2006年19亿元增加到2014年54亿元。特色农业稳步发展，全县共有水稻、玉米、油菜、柑橘、茶叶、高山蔬菜等9个农产品入选《全国优势农产品区域布局规划》；柑橘、茶叶、高山蔬菜、烤烟、生猪、家禽六大特色产业提质增效，截至2014年，发展柑橘44万亩、茶园14.6万亩、蔬菜12.5万亩、烤烟1.6万亩，生猪年出栏102万头，家禽年出笼3000万羽，成为全省粮食生产先进县、湘西北最大的禽畜水产种苗养殖基地。标准化建设扎实推进，先后制定了《石门银峰茶综合标准》、《马头羊养殖规范》、《石门柑橘生产技术操作规程》等农产品生产标准，其中《石门银峰茶综合标准》是全省第一个农产品系列标准，成为全国绿色食品原料标准化生产基地、园艺产品出口示范区、柑橘产业全国农业标准化示范县和全省茶叶柑橘标准化示范县。经营水平明显提高，以市场为导向、龙头企业为依托、农民合作组织为基础的现代农业经营模式全面形成。截至2014年，全县发展国省市级农业龙头企业20家；引导成立农民专业合作社210家，带动农户5.9万户，成为全国农产品加工创业基地。品牌建设成效卓越，截至2014年，“三品一标”认证达54个；“石门银峰”、“湘佳”、“节节高”成为中国驰名商标；“石门马头羊”、“石门土鸡”获评为国家地理标志保护产品；“石门柑橘”、“石门银峰”获评为地理证明商标。

3.现代服务业活力彰显

第三产业增加值由2008年的32.7亿元增加到2014年的76.9亿元，占GDP的比重为39.8%。传统服务业稳步提升，批发零售、餐饮住宿、邮电通信等传统行业占主导地位，连锁经营、大型超市、专卖店等新的组织形式和经营方式不断涌现。截至2014年，全县社会消费品零售总额达到83.8亿元。新兴服务业发展势头良好，文化旅游、房地产、金融保险、咨询服务等新兴产业竞相发展。2014年，旅游业接待游客435万人次，实现综合收入43.2亿元，有效拉动了餐饮、住宿等消费行业的发展；完成房地产开发投资额8.9亿元，新开工房地产面积55.7万平方米，同比分别增长94.3%、65%；金融网点实现城乡全覆盖，引进了沪农商村镇银行和汇佳小额贷款公司，成功创建省级金融生态安全区。

二 产业发展瓶颈犹存

近年来，虽然石门县产业发展取得了一定成绩，但与县域经济发展的需要相比，还存在一系列不容忽视的问题。主要表现在五个方面。

1.产业规模不大

从产业集群来看，全县还没有形成真正意义上的产业集群。“一区三园”实质是一种板块经济的发展模式，只是实现了产业的集中和企业的集聚。产业内部同一领域的企业不多，企业之间没有形成真正的专业化分工和相互协同关系，也没有形成完整的上、下游产业链，导致产业经济效益