慈利县位于湖南省西北部，是“湘西门户”、张家界的“东大门”，属革命老区县和武陵山集中连片扶贫开发重点县。全县总面积3480平方公里，辖31个乡镇、681个行政村（居委会），总人口69.9万人，农业人口占80%以上，以土家族为主的少数民族人口占61%。境内资源丰富，被誉为“杜仲之乡”、“大理石之乡”和“温泉之乡”。笔者长期在慈利工作，现结合多年的工作实践，就慈利如何推进城乡发展一体化进行一些分析和探讨。

一 慈利县推进城乡发展一体化成效明显

近年来，慈利县从发展的阶段性特征出发，着力依托县城新区、县工业集中区、大峡谷旅游经济区和现代农业示范区“四轮驱动”，加快新型城镇化、新型工业化、旅游特色化和农业产业化“四化进程”，持续打造多点支撑的产业布局，朝着建设“区域经济强县”的目标不懈奋斗，新型城镇化进程明显加快。2014年，全县共实现地区生产总值136.7亿元，完成公共财政收入9.01亿元，城镇居民人均可支配收入达到17379元，农村居民人均可支配收入达到7091元。到2014年底，全县城镇常住人口达29.7万人（其中县城人口约14万人），城镇化率达到42%，城镇建成区绿化覆盖率达到31.3%，城镇建成区绿化覆盖面积达到406.9公顷，城镇建成区面积达到13平方公里，城镇污水排放总量达到972万吨，城镇污水处理量达到772.5万吨，城镇污水处理率达到79.4%。

（一）坚持规划引领，城镇发展规划日益健全

出台了《加快新型城镇化推进城乡发展一体化的实施意见》，发展方向更加明确，有效指导了县域城镇建设和经济社会发展。按照《慈利县城市总体规划（2002～2020）》，已基本完成县城规划区五大组团中蒋家坪组团和零溪河下游组团的控制性详细规划编制，并先后完成了商业网点、环卫、人防、户外广告、燃气等专项规划和乡镇布局规划编制，同时聘请中国规划设计院完成了县城总规修编，聘请中山大学完成了大峡谷旅游经济区总体规划。编制了三官寺特色风情镇规划和13个村的新农村整建规划编制，金坪乡、通津铺镇、金岩乡的集镇总体规划编制工作正在进行中。

（二）优化产业布局，主导产业逐步发展壮大

2014年，三次产业结构调整为16.1∶35.4∶48.5，多点支撑的产业格局逐步形成。工业实力进一步增强。实施工业倍增计划，新增规上企业8户，实现规上工业增加值24亿元，增长10%。县工业集中区与湘潭高新区结成省级飞地经济试验区，建成工业大道路基工程，实现园区工业总产值18.4亿元、税收4500万元。旅游市场进一步拓展。出台《关于加快张家界大峡谷国际旅游经济区发展的若干意见》，完成了总体规划。大峡谷玻璃桥、禾田居二期工程、澧水半岛度假区、江垭水世界、豪生度假酒店、万豪养生园等项目扎实推进。五星级乡村旅游示范点增加到5家，全年接待游客351.2万人次，增长15.1%，实现旅游收入20.3亿元，增长11.2%。现代农业进一步延伸，完成粮食种植面积80万亩，成为全省粮食生产标兵县。收购烟叶7.3万担，实现产值1.1亿元。林业经济持续增长，新增油茶8万亩、中药材2.6万亩、茶叶1000亩。生安赛特生态养殖成为国家农业示范项目，洞溪七姊妹辣椒获得国家地理标志称号。商贸流通进一步活跃。芙蓉超市跨区域冷链配送中心正式建成，县粮食产业园一期工程初步竣工，锦程物流园开始试运营。房地产市场平稳发展，成功举办首届“房交会”，全年实现房地产销售5.7亿元。

（三）突出城乡统筹，基础设施条件不断改善

以加快推进新型城镇化为动力，城乡区域发展更加协调。着力实施五年塑城计划。县城总规修编即将完成，一批基础设施正在抓紧建设。白云、双安滨河风貌带基本成型，一完小一期工程、慈影之都等主体工程初步建成，荷花路“生活家”菜市场、老年人养护楼、燕子洞烈士公园等公益设施项目在抓紧实施，碧水园、宏城名居等旧城改造项目进展顺利。火车站广场完成改造，硬化小街小巷2380m²，修复人行道4870m²，安装节能灯1400盏，设立路标路牌280块，依法查处违法建筑378处。县城新区建设全面铺开。S306蒋家坪段全程硬化，世纪大道正式开工，地下综合管网建设有序推进，4个自建安置区投入使用，太坪公寓楼基本完工。公安技侦大楼顺利实施，人防地面指挥所、档案馆正在装修，职教中心建成使用。集镇承载功能有所增强。乡镇（域）布局发展规划编制完成，江垭、零溪