加快小城镇建设是促进经济发展方式转变和经济结构调整的重大战略举措，是推进城乡一体化的重要途径，对促进县域经济快速发展具有重要意义。近年来，桃江县组织力量，对各乡镇的城镇建设情况进行了认真调研，现将有关情况综合如下。

一 桃江小城镇建设现状及存在的问题

桃江地处湘中偏北，辖12个镇、3个乡、284个村，总面积2068平方公里，总人口88.91万，城镇化率为37.79%（2013年县统计局公布数据），全县小城镇建设发展极不均衡，除桃花江镇、灰山港镇以外，大多数乡镇城建基础薄弱，亟待加强。

（一）认识不深

一是重视程度不够。有的乡镇存在较为严重的“等靠要”思想，缺乏经营城镇理念，不懂得如何自主推动小城镇建设；有的因为上级没有硬性考核任务，对推动小城镇建设不够重视。二是规划意识不强。有的乡镇不注重长远发展，盲目上项目而忽视城镇整体规划；一些县重点工程项目在安置拆迁群众时，没有严格按照规划的要求和程序执行。三是轻视公共服务。有的乡镇认为现阶段小城镇建设的主要任务是加强公共基础设施建设，对教育、卫生、社保、文化、体育等社会公共事业的规划和建设重视不够。

（二）资金不足

一是争取支持少。大部分乡镇小城镇建设项目不多，2014年仅有灰山港镇、三堂街等乡镇争取到污水处理厂、自来水厂等项目，其他乡镇大多没有争取到小城镇建设项目。二是资金缺乏。一方面，大部分乡镇的城镇化建设缺乏产业支撑，没有做优做强本地优势产业，财政上大多属于“吃饭财政”；另一方面，有相当数量的乡镇不懂得如何构建融资平台进行融资，再加上现有的融资平台受信誉不够、缺乏融资专业人员等因素的影响，大多拿不出足够的资金用于小城镇建设。

（三）队伍不强

一是专业人才缺乏。全县15个乡镇共有规划建设管理人员74人，其中各类专业技术人员28人，有些乡镇甚至没有专业技术人员。二是老龄化严重。全县乡镇城建工作人员中50岁以上的有23人，其中有5个乡镇城建办主任在50岁以上。三是队伍力量分散。部分乡镇存在城建工作人员在编不在岗、在岗而无编的现象。有些乡镇办站所职能交叉，干部身兼多职，难以形成队伍合力。

（四）管理不优

一是工作机制不顺。小城镇建设工作涉及的部门多，城建部门难以协调其他部门共同行动。比如在控制违章建筑时，需要国土所、供电所等部门协同行动。二是环境卫生较差。乱堆乱放、乱扔垃圾、乱排污水的问题非常突出，未能及时组织进行清扫，而且垃圾处理方式不科学，大多采取简易填埋或者直接焚烧的方式，二次污染严重。三是建设秩序混乱。乱搭乱建现象严重，违章建筑多，拆迁难度大，建设成本高。

二 加快桃江小城镇建设的几点思考

（一）坚持规划引领

一是坚持整体规划。优化城镇空间布局，科学确定各建制镇规模、人口、特色等，到2020年，全县城镇人口达50万以上，县城中心城区人口20万，建成区面积20平方公里，灰山港镇、马（马迹塘）武（武潭）城镇人口各达5万，三堂街镇、大栗港镇城镇人口达到3万，石牛江镇、牛田镇、鸬鹚渡镇、松木塘镇、修山镇城镇人口达到1.6万，其他乡镇镇区人口达1万以上。还没有制定整体规划和控制性详细规划的乡镇要尽快完成，规划与实际不符合的乡镇尽快完成修订。尤其是要加快马武融镇的规划编制修订，让马迹塘镇和武潭镇的发展有规可依。加快完善沾溪镇整体规划修编，尽快制定控制性详细规划，以适应桃花江核电站开工需要。二是坚持特色定位。各个乡镇要把历史传统、区位地利、资源优势与经济发展结合起来，通过资源带动、政治带动、旅游带动、商贸带动等引导手段，因地制宜，发展特色镇域经济。比如灰山港镇可侧重建材、装备制造产业带动，继续打造益阳工业重镇；马迹塘镇和武潭镇可侧重发展商贸物流、竹木加工产业，打造桃江西部地区增长极；三堂街镇可侧重商贸带动，打造桃江江北地区的商贸中心；修山镇可侧重发展休闲旅游、食品产业，打造桃江后花园；鲊埠回族乡可侧重发展竹木加工产业，并利用政策带动，打造特色民族乡等等。三是坚持梯次推进。坚持以县城为主，多中心布局，以重点镇带动其他镇建设。根据各乡镇地理位置、经济基础、历史传统、地理资源特点和城建发展进度，选定、建好几个精品镇、几条示范街，使全县小城镇建设在合理