城乡发展一体化是全面建成小康社会的基本要求和重要任务，是实现城乡经济良性循环、构建和谐社会的重要标志和关键所在。宜章作为湖南的“南大门”，抢抓机遇、破解难题，缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣是当前经济社会发展的重中之重，事关全面建成小康社会的进程。

一 城乡一体化发展的基本现状

近年来，县委、县政府按照“郴州起飞”的总体部署，紧紧围绕“建设新宜章，建成增长极”目标，以“园区大发展、城区大建设、山区大变化、民生大改善”四大举措为抓手，切实加大统筹城乡发展力度，强力推进城乡一体化建设，全县城镇化水平从2011年的37.1%提高到2014年的41.9%，城乡差距不断缩小。主要有五个方面的特点。

（一）城乡基础设施不断完善

2012～2014年，全县固定资产投资年均增长31.9%，达到168.6亿元，城乡基础设施建设发生了重大变化，乡镇和行政村100%实现了通水泥路；县城公园、广场等公共休闲设施不断更新、基本完善，城市管理日常化、常态化、精细化；交通路网不断完善，全县“两纵两横”高速公路网和“四纵一横”干线公路网初步形成，G107宜章绕城公路、黄莽公路等重大交通基础设施项目顺利推进；莽山水库工程项目即将开工建设；《湖南宜章县城总体规划（2012～2030）》修编基本完成，双溪新城建设启动。

（二）城乡产业发展不断加速

三年来，全县GDP年均增长11.8%，财政总收入年均增长17.7%，三次产业结构由2011年的16.9∶58.2∶24.9调整为2014年的11.1∶45.5∶43.4。现代农业加快发展，形成了以粮食、生猪、脐橙、烤烟、蔬菜、茶叶、杨梅、福鹅等为主的优势产业；工业经济提质增效，煤炭、烟花爆竹、有色金属、建材、化工等传统产业转型升级，园区经济发展迅猛，三年来，入驻“一区三园”的企业达44家，2014年达到159家，园区技工贸收入突破100亿元，新能源、新材料、装备制造、生物医药、电子信息等新兴产业长足发展；商贸流通、旅游休闲、金融消费、餐饮住宿等服务业欣欣向荣。

（三）城乡公共服务不断提升

城乡教育持续均衡发展，现有公办普通中小学校341所，民办教育机构58个，在校学生11万余人。四完小、思源实验学校投入使用；建有4所红军小学，其中中国工农红军宜章莽山瑶族红军小学为全国第一所瑶族红军小学。城乡医疗卫生事业加快发展，现有医疗卫生机构33家，建有村卫生室347个，乡镇卫生院集团化管理被誉为“宜章模式”。宜章被评为湖南民间文化艺术之乡。城乡文体设施不断完善，建成22家乡镇综合文化站和371家农家书屋。

（四）城乡社会保障不断增强

完成89489个贫困人口识别与建档立卡工作，扶持农业主导产业12万亩，开展实用技术、“雨露计划”培训人员达8.5万人次。全县贫困人口减少到6.92万人，贫困发生率下降到12.6%。建设保障性安居工程24155套；完成县城区13条背街小巷和1个城中村改造。实现城镇零就业家庭动态就业援助100%，城乡居民参保缴费率96.9%，新农合参合率达97%。医疗、养老、工伤、失业、生育等社会保险覆盖面扩大，基本实现乡乡有敬老院的目标，优抚优待、农村低保、大病医疗救助等工作得到较好落实。

（五）城乡生态环境不断改善

三年来，相继实施了第四至六轮十万亩生态营造林工程，荒山造林28.5万亩，全县森林覆盖率达到61%。城市增绿114.31万平方米，达到293.41万平方米；建成3个综合性公园、14个带状公园、22个街旁绿地，建成省市级园林式单位55个、绿化示范乡镇22个、绿化示范村72个。县乡财政投入6亿余元，完成城乡共建与环境同治项目600多个，实现了“净化、亮化、绿化、美化、序化、教化”目标，成功创建湖南省卫生县城、湖南省园林县城、湖南省文明县城，被列为国家主体功能区建设试点示范县，成功纳入郴资桂“两型社会”示范带。

二 城乡一体化发展中存在的主要问题

（一）产业发展基础不够牢

工业发展正在摆脱资源依赖，传统的煤炭、有色金属精深加工产业发展缓慢，产业链不长，园区经济、新兴产业正在培育，成为经济主导支撑尚需时日。农业基础设施比较薄弱，龙头和骨干农业企业带动力不强，农产品附加值较低。现代服务业规模档次低，休闲旅游、商贸物流、消费购物仍处于投入发展阶段。

（二）社会事业建设落后

近年来，县委、县政府虽然加大对基础设施的投入和完善力度，但城镇供水、排水、排污、供电、环卫、市场