近年来，嘉禾县作为湖南省“十二五”规划确定的城乡一体化示范县，在城乡发展一体化方面进行了一系列卓有成效的探索，取得了较为明显的成绩与进展，本文通过分析嘉禾县城乡一体化建设发展的现状、面临的问题，提出了加快嘉禾县城乡一体化建设的对策建议。

一 嘉禾县城乡一体化发展的现状

嘉禾县在“1234”总体发展思路的指导下，紧紧围绕建设湖南城乡一体化示范县的总目标，以“六同六变”的城乡一体化实践路径和“八个一”、“十有”的镇村一体化发展方式，通过扩大招商引资、支持返乡创业、扶持传统产业、加快小城镇建设等举措，大力推进城乡经济社会一体化的科学跨越发展，取得了喜人的成就与进展。

（一）城乡一体化的经济基础日益稳固

一是经济总量稳步增长。2014年完成GDP 116亿元，同比增长9%；财政总收入11.53亿元，增长13.5%；规模工业增加值58亿元，增长11.5%；固定资产投资81.3亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入21000元，增长11.6%；农村居民人均可支配收入12500元，增长12.9%。二是产业结构日趋优化。2014年三次产业结构由13.3∶51.3∶35.4调整为12.8∶49.0∶38.2。工业转型步伐加快，现代农业稳步发展，现代服务业加快发展，旅游业不断发展。

（二）城乡一体化的基础设施逐渐完善

一是城乡交通一体化普惠性强。2014年全县公路密度已达到180.2公里/每百平方公里，全县乡镇全部通水泥路，全县公路通达率已达到100%，全县行政村通畅率已达到95%，全县92%的农村社区通水泥路，全县87%的农村社区通公交车，全县80%的农村社区主道实现亮化、硬化、绿化。二是城乡供水一体化受益面广。目前，投资2.4亿元完成城乡供水一体化一、二、三期工程建设，全县20.8万农村群众用上自来水，已覆盖所有乡镇和80%以上的农村人口。受益4.7万人的城乡供水一体化四期工程建设启动实施，工程竣工后全县95%的行政村将通上自来水。三是城乡信息一体化覆盖率高。嘉禾县2013年8月5日被列为“国家智慧城市”试点县。全县城乡视讯网络基本实现全覆盖，212个行政村已经实现家家通有线电视、通网络、通宽带，通信信号实现覆盖率达100%，100%的农村社区实现网络视讯。通信节点县城区覆盖率达100%，农村覆盖率达90%，全县90%的行政村通了电话，宽带入村率达85%。四是城乡供电一体化均衡化。

截至2013年，嘉禾投资了5000多万元成功建设月家岭110kV变电站，投资了1600多万元成功建设行廊35kV变电站，另外，积极争取投资1.2亿元的马托220kV变电站的建设，结束了嘉禾县拉闸限电的历史，保障了城乡工业园和居民家庭用电的需求。

（三）新型城镇化建设快速推进

一是中心城区扩容提质。新城区开发2014年已完成一至四期控制性详规，规划面积12平方公里，累计完成投资6亿余元，两纵三横的道路框架全面拉开。老城区注重提质改造，大力实施基础设施建设项目和省级园林县城复查项目，亮化背街小巷45条，新建和改造小游园26个，人居环境大为改善，顺利通过国家卫生县城、省级园林式县城复查验收。二是返乡创业强力推进。2013年底，全县外出务工返乡创业人数达到了15000人，占外出劳务人员总数的15%以上，引进和创办企业6000多家，累计创造就业岗位4.17万个。三是小城镇建设步伐加快。至2014年底，形成了塘村、坦坪、袁家、行廊、龙潭、石桥等一批各具特色的小城镇群。

（四）城乡社会保障协调力度不断加大

一是居民收入差距日益缩小。2014年，城镇居民人均可支配收入21000元，增长11.6%；农村居民人均可支配收入12500元，增长12.9%。二是社会保障体系日趋完善。至2014年底，城乡居民社会养老保险缴费率为86.4%，城镇职工基本医疗保险参保总人数为18381人，城镇居民基本医疗保险参保14192人，工伤保险参保人数34244人。三是城乡就业保障日渐加强。至2014年底，完成城镇新增就业3428人，失业人员再就业人数1155人，城镇零就业家庭动态就业援助率100%，新增农村劳动力转移就业人数3879人，培训总人数4665人，创业培训306人。

（五）资源环境一体化成效显著

一是城乡攻坚绿化水平进一步提升。至2014年底，完成荒山造林40819亩，大中小型水库周边绿化2850亩，全县森林覆盖率由2013年的44.78%提高到46%，活立木总蓄积量提高到122万立方米。二是城乡水源治理效果明显。强化河道采砂整治，涉河违章行为得到有效遏制，统筹解决整治了河道“脏、乱、差”的问题