大湄公河次区域（the Greater Mekong Sub-region，简称GMS）中下游包括缅甸、越南、泰国、老挝和柬埔寨五国。中国与其地理位置邻近，经济互补性强，相互之间的经济合作和交流日渐加深。但值得注意的是，近年来在中国快速崛起、与本地区国家经贸往来日趋密切的背景下，中国在GMS的国家形象不仅未能得到应有的提升，而且“中国威胁论”还不时沉渣泛起，“中国傲慢论”、“新经济殖民主义”等论调层出不穷，导致一些国家民众对我国产生疏离感和防范心理。造成这个困境的原因是多方面的，其中一个主要原因是中国在该地区的公共外交未能发挥应有的作用。在此背景下，研究如何通过公共外交这一途径来推动中国与GMS各国的友好合作关系就显得更为重要和紧迫。

一 公共外交的缘起与内涵

（一）公共外交的缘起

公共外交的兴起，不仅仅是一国政府一厢情愿的单方面作为，随着全球化的发展，通信技术的改进，国内政治与国际关系的民主化，使得公众能够越来越广泛地参与到外交事务中，并力图影响外交决策所产生的结果。

全球化、区域化发展的日益紧密及各种相应问题的不断涌现，是公共外交作为重要的外交新途径发展起来的历史背景。随着各国在政治、经济、文化等方面关系发展的日益加深，各种利益交叉日益增多。一国的政治、经济事件或多或少会对别国产生某种程度上的影响，特别是对于有合作关系的国家而言，这种影响更为突出。因此，在传统外交日渐捉襟见肘的情况下，各国要在全球化、区域化问题凸显的背景下共同发展，必须寻求一种较为柔和的外交方式来解决传统外交所不能解决的问题。

国家对外传播技术的进步为公共外交的发展奠定了重要的硬件基础。最早的对外宣传主要以印刷媒体为主，后来随着技术的发展出现了广播、电视和互联网等多种形式。这些对外宣传技术都具有传递信息、影响舆论的功能。在印刷报纸阶段，由于读者的阅读面主要是国内民众，因此，外国政府通常利用资助报纸的方式来影响一国的舆论。例如，1904～1908年，法国的几乎所有报纸都收到了来自俄国政府的广告资金，法国报纸因而对俄国的政府腐败和经济落后保持沉默。第二次世界大战前后，国际广播的出现为对外宣传提供了更高效的手段，国际广播不再受空间限制，也不受受众的教育水平限制，且可以表达更为丰富的感情色彩和现场气氛。例如，英国广播公司的国际广播在第二次世界大战前只有7个语种，到1994年，共使用39种语言每周对外广播763个小时，居世界首位，有效对抗了纳粹德国的法西斯宣传。^[1]之后，电视网络和互联网的兴起，对政府实施公共外交产生了更为直接的帮助，各国纷纷设立国家电视台，并成立政府网站、博客、微博等，对外宣传本国的观点。

国内政治与国际关系的民主化为公共外交的发展奠定了重要的软件基础。第一次世界大战后，外交公开化和民主化成为不可遏止的历史趋势，社会大众与公共舆论对一个国家对外政策的影响越来越大。而如今，任何国家的政府领导人更不可能置强烈的民意于不顾，无论在政策制定、政策执行，还是在重大危机时期，都会充分考虑行动可能引起的社会后果，不仅要考虑本国民众的可能反应，也会尽可能地照顾其他国家民众的反应，这便为公共外交的制定、执行创造了良好的环境。

（二）公共外交的内涵

公共外交的概念通常被认为最早由美国学者埃德蒙·格里恩（Edmund Gullion）在1965年提出。他认为，公共外交是指“超越传统外交范围以外国际关系的一个层面，它包括一个政府在其他国家境内培植舆论，该国国内的利益团体与另一国国内的利益团体在政府体制以外的相互影响，如外交官和记者之间的沟通联系，通过这种过程对政策制定以及涉外事务处理造成影响”^[2]。一般而言，公共外交是一国政府部门和官员或在其主导下，由其他非政府部门所从事的主要针对外国公众的资讯传播和人员交流活动，其目的是增进外国公众对本国以及本国追求的价值和政策的了解以及好感，并进而影响外国政府的内外政策，以实现本国的外交政策目的。^[3]公共外交根据实施者的需要可分为“进攻型”公共外交和“防御型”公共外交。“进攻型”公共外交主要指针对有敌意的国家采取进攻性的方式。比如，通过夹杂着意识形态成分的网络流行文化，通过设立具有特殊用途的国际