一 2011年云南经济社会发展形势

（一）2011：“十二五”开局之年

云南省委、省政府将“十二五”时期定位为本省转变经济发展方式、加快结构调整、促进科学发展的重要阶段，以及民生改善、民族团结、边境安宁、社会和谐稳定的促进期。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》及2010年12月25日中共云南省委第八届委员会第十次全体会议上通过的《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，云南省政府2011年6月正式出台了《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，详细阐明了“十二五”期间国家和云南的战略意图、未来5年本省经济社会发展的宏伟蓝图及政府的工作重点，有十项主要工作任务：特色优势产业发展、科教兴滇、基础设施建设、城镇化进程、生态云南建设、社会建设、民族文化强省建设、少数民族和民族地区发展、深化体制改革、实施桥头堡战略。

11月25～29日召开的云南省第九次党代会强调了“十二五”是云南全面建设小康社会的关键期、加快转变经济发展方式的攻坚期、扩大对内对外开放的黄金期以及深入实施西部大开发战略的加速推进期；明确了未来5年的指导思想、奋斗目标和主要任务，提出未来5年要在新的起点上推动云南经济发展再上新台阶、人民生活水平再提升。会议期间选举产生了新一届省委领导班子，秦光荣当选省委书记，李纪恒、仇和为省委副书记。

（二）云南桥头堡（Gateway）战略上升为国家战略

2009年7月，胡锦涛总书记到云南考察，从调整完善中国对外开放总体战略格局的高度，提出了“使云南成为我国面向西南开放的重要桥头堡”的重要指示。2011年5月，国务院批准并出台了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（以下简称《意见》），标志着云南的桥头堡战略正式上升为国家战略。11月3日，中央政府门户网站刊载了《意见》内容，全文一万多字，明确了云南的5个战略地位、7个方面的主要任务和工作重点，并从财税、金融、投资与产业、土地、价格和生态补偿、人才和体制机制改革等方面提出了40多项支持桥头堡的政策措施，这是中央政府对一个地方经济支持力度最大、含金量最高的政策性支持意见，^[1]也是指导当前和今后一段时期云南扩大开放和经济社会发展的纲领性文件。11月29日，中共云南省第九届委员会第一次全体会议重点对加快实施桥头堡建设作了全面部署。

桥头堡战略的核心是扩大开放，以开放促改革促发展。《意见》提出把云南打造成中国连接东南亚和南亚的陆路交通枢纽、对外开放的重要门户，这一战略的提出是国家在新的历史条件下在开放方向和开放重点上的重大推进；战略的实施可进一步完善、拓展国家对外开放的格局和空间并加强与周边国家的经济交流，从而创造良好的国际环境。云南作为桥头堡战略的主体站到了对外开放的最前沿，社会经济的发展进入了一个新的历史时期。

（三）经济形势开局良好

2011年，云南GDP首创近30年来的最高水平，财政收支、固定资产投资、外来投资、进出口贸易、对外投资等方面均呈现平稳较快增长的态势；工农业的发展取得长足进步，优势产业如旅游业继续保持强劲的势头，能源尤其是新能源建设取得新突破。总体上，2011年云南经济运行态势持续向好并取得一定的可喜成绩，实现了“十二五”的良好开局。

1.全省GDP创新高，财政收入增速快

2011年全省GDP达到8750.95亿元，较上年增长13.7%，高于全国GDP 4.5个百分点，是近30年来的最好成绩；人均GDP达18957元，同比增长13%。第一、二、三产业分别实现增加值1407.81亿元、3990.97亿元和3352.17亿元，分别增长6%、18%和11.8%。2011年，云南的财政总收入首超2000亿元大关，达2258.2亿元，新增448.9亿元，同比增长24.8%，保持了较快的增长。一般预算收入完成1110.83亿元，增长27.5%，增值税、营业税和企业所得税分别完成136.64亿元、277.71亿元和110.4亿元，同比分别增长21.2%、17%和34.2%。一般预算支出达2929.59亿元，较上年增加643.87亿元，增长了28.2%，^[2]财政支出结构也进一步优化，财政运行情况良好。

2.固定资产投资和外来投资均保持快速增长

2011年全省社会固定资产投资总量约为6600亿元，全年完成固定资产投资7109.7亿元，同比增长27.4%，^[3]显著地拉动了经济增长。全年对“三个一百”重点建设项目（10