一 2011年的缅甸政治：改革不断深化

（一）新联邦议会和政府顺利组建

2011年1月31日至3月23日，缅甸联邦议会第一次会议在首都内比都召开。2月1日议会选举军政府第三号人物吴瑞曼（原三军总参谋长）为人民院议长，吴钦昂敏（原文化部部长）为民族院议长，两人轮流担任联邦议会议长。2月3日，联邦议会三个选举团（即人民院选举团、民族院选举团、国防军总司令提名产生的两院军人选举团）分别提名时任总理吴登盛、赛茂康（Sai Mauk Kham，掸族人，内科医生，掸邦文化艺术协会主席）和时任国家和平与发展委员会第一秘书长吴丁昂敏乌为副总统人选。2月4日，联邦议会进行了总统投票选举，吴登盛以408票当选为缅甸总统，吴丁昂敏乌以171票当选为缅甸第一副总统，赛茂康以75票当选为第二副总统。

2月8日，总统吴登盛向联邦议会提出新政府设立34个部的议案，由于部分人员兼任部长，因此吴登盛只向联邦议会提交了30名部长候选人。其中国防部长、内务部长、边境事务部部长按2008年宪法是由三军总司令丹瑞大将直接提名。2月9日，丹瑞提名哥哥中将为内政部长、拉敏为国防部长，提名原军械部部长登泰为边境事务部部长。2月10日，联邦议会表决通过了政府部门的设置和30名部长人选。在30名部长中，现任和退役的军官26名，真正的文人只有4名，且其中担任军队高官和军政府副部长以上人员超过了70%。2月21日，吴登盛提名前陆军少将伦貌（Lun Maung）为联盟总审计长，提名前陆军准将觉杜（Kyaw Thu）为联邦公务员委员会主席。与此同时，地方议会当选议员举行会议，各省（邦）议会选举产生了各省（邦）的首席部长和部门负责人。3月30日，丹瑞签署命令，宣布自即日起解散国家和平与发展委员会（SPDC，1997年11月以前为国家恢复法律与秩序委员会，SLORC），正式向新政府移交权力。同日，吴登盛和两位副总统宣誓就职，随即吴登盛总统签发命令，任命了联邦政府各部部长和各省（邦）行政长官，宣告新政府正式成立。

（二）新政府大力推行政治改革

2011年4月1日，新政府正式开始履行职责。从2011年内一系列施政措施来看，新政府的变革决心和步伐都很大。加大政治开放力度、扩大对外开放、加快工业和私营企业的发展、消除贫困是缅甸新政府在2011年的四大着力点。

缅甸新政府主动减少了在政治领域和社会层面的控制。8月17日，政府公开呼吁流亡国外的民主人士回国帮助重建经济，政府将与这些人士合作，而不是追究罪责。政府还重新批准国际红十字会人员到缅甸监狱进行探视；仰光等省（邦）对赌博、违法KTV、路边设摊、学校乱收费等情况进行了整顿。9月5日，缅甸成立了国家人权委员会（NHRC），它由15名退休的官员和学者组成。政府表示该组织将独立运作，该委员会已经给吴登盛总统写了一封公开信，呼吁释放所有被关押的政治犯，并于12月对克钦邦难民进行了调查，号召冲突各方恢复当地安全和稳定。

政府放松了出版审查，提高了新闻报纸杂志的自由度；减少了对私营媒体的控制，公开议会会议过程，允许一些外国记者旁听和采访议会的一些会议和报道反对党活动；允许议员和媒体批评政府的政策和做法，允许外国媒体在缅甸设立记者站以及昂山素季的图片出现在报纸的首页；2011年10月8日，国家新闻审查与登记署长丁瑞（Tin Shwe）在接受自由亚洲电台采访时甚至表示：缅甸的审查机制跟民主实践是不相容的，所以应该解散这一机构。据《缅甸时报》报道，缅甸政府于12月9日公布新法规，共计54种商业期刊和书籍无需在出版之前经过政府审查，并且在通过新的媒体法律前，教育及宗教刊物也将转为“自我审查”制度，同时宣传部长吴觉山表示政府将放宽对电影和录像的审查。不过新闻媒体还必须继续接受严格的审查，有官员透露政府不久后也会放宽新闻审查。政府还解除了对国外网络和媒体的封锁，从2011年9月开始，Facebook、Twitter、BBC、Youtube、缅甸民主之声和美国之音等国外网站都能上网浏览。

吴登盛总统在5月16日签署减刑令和大赦令，规定凡是被判处死刑的犯人都被减为终身监禁，其他犯人减一年服刑期。5月17日，14600多名犯人获释。10月12日，吴登盛总统再次颁布大赦令，释放了6000多名犯人，其中包括近200名政治犯，有一些是反对党知名领导人。11月15日，曼德勒5名僧侣为抗议当局继续关押余下的政治犯而举行了示威活