2011年2月16日，利比亚爆发大规模反政府示威，卡扎菲政权动用军队实行镇压，引起全世界关注。近在咫尺的欧盟不仅早就提出“卡扎菲应立即放弃权力”，法英等国更是积极发动并直接参与军事干预。这与欧盟以往对待后冷战时期发生在欧洲以外地区战争的态度形成鲜明对比。利比亚战争反映了欧盟及其主要成员国在“人道主义”大旗背后的世界战略目标。

欧盟的地缘政治及其与利比亚的关系

从欧洲地缘政治角度来看，利比亚战争是冷战结束以来，以法、英为首的欧盟国家为了应对形势变化，直接用武力改变周边环境的一次具有战略意义的军事行动。

自冷战结束以来，欧盟周边环境不断发生着变化，其地缘政治也随之发生重大变化，从原来以美国为中心而展开的、以西方国家阵营为基础的地缘政治考量，转向更多的独立诉求。

如果说，欧盟东扩是为了填补冷战结束后处于俄罗斯和西欧之间的中东欧地带的安全真空，是为了预防俄罗斯对欧盟国家潜在的战略威胁，是为了牢固树立起欧盟在欧洲的主导地位，是主要以欧洲安全为基本出发点的战略考量。那么，以“地中海联盟计划”为代表的面向中东北非地区的所谓“南下战略”则更多地具有世界的视野。

事实上，早在1995年欧盟就开始启动面向地中海地区的“巴塞罗那进程”。是年11月，欧洲—地中海会议在西班牙巴塞罗那召开，并在会后发表“巴塞罗那宣言”。但其后进展不大。于是在法国推动下又出台了“地中海联盟计划”。该计划虽然在欧盟内部存在分歧，但经协调终于在2008年欧盟春季峰会上得以通过。根据这一计划，“地中海联盟”包括39个国家，即27个欧盟成员国和12个地中海国家^[1]。从地缘政治来看，地中海地区是欧洲连接非洲的桥头堡，无论在地理上还是在经济上对欧盟均具有重要的战略意义。从“巴塞罗那进程”到“地中海联盟”都体现了欧盟南下的战略意图。

欧盟“南下战略”的直接目的首先是保证其东南部周边环境的稳定。由于这一地区经济发展落后、战乱不已、恐怖主义十分活跃，对欧盟是严重威胁。特别是来自这一地区的大量移民更是对许多欧盟成员国构成直接的经济与社会的压力。其次是加强欧盟与该地区的经贸关系。北非地中海地区拥有丰富的石油和天然气资源，在经济上与欧洲国家具有很强的互补性，是欧盟重要的出口市场。因此，这一地区对欧盟国家经济发展具有重要战略意义。再次是推行欧洲价值观。利用欧洲国家与这一地区国家历史上的密切联系，影响这些国家的政治发展，一方面可以巩固并发展欧洲在该地区的既得利益，另一方面也可以向世界展示欧洲价值观的影响力。这既是一个重要战略目标，也是达到前两个基本战略目标的重要途径。因此，“巴塞罗那进程”和“地中海联盟计划”都强调推广政治价值、善政和民主。

但是，不论是“巴塞罗那进程”还是“地中海联盟计划”，欧盟“南下战略”都遭到利比亚的抵制。利比亚先是缺席1995年的巴塞罗那会议，后又拒绝出席2008年为启动“地中海联盟计划”而召开的首届地中海峰会。卡扎菲称“巴塞罗那进程”是欧洲试图在其疆界以外的地方宣扬霸权。虽然卡扎菲出于重返国际社会的策略需要在2000年以后成为“巴塞罗那进程”观察员国，但对欧盟发展与北非地中海国家关系的目的仍然深表怀疑，多次指责“地中海联盟计划”企图破坏阿拉伯国家和非洲国家的团结。

由于利比亚的地理位置及其经济资源，更加上卡扎菲个人的性格和影响力，都使得利比亚和卡扎菲政权成为欧盟“南下战略”无法回避的障碍。因此，欧盟一度曾试图与卡扎菲“和好”，但同时也对与卡扎菲政权保持稳定合作关系的前景抱有怀疑。从英国怀疑卡扎菲政府支持爱尔兰共和军分裂恐怖活动，到利比亚特工在英国制造的洛克比空难；从保加利亚医护人员被指控蓄意传播艾滋病而被判死刑^[2]，到卡扎菲访法双方达成数十亿欧元军售协议但随后又付诸东流，欧洲国家与卡扎菲领导的利比亚之间可以说毫无信任可言。

因此，2011年的“阿拉伯之春”对欧盟来说无疑是一次历史性机遇。正如欧盟委员会主席巴罗佐所说：“南部地中海地区正在发生的历史性变革为该地区的人们争取更多的自由、民主和更好的生活带来了希望。我们的责任是挺身而出并支持这一转型。如果这些国家愿意并能够踏上政治和经济改革之路，