利比亚危机中，欧盟国家联手美国实行军事干预，无疑对事态的发展产生了决定性影响。更确切地说，法、英在对利比亚干预中发挥了不可替代的重要作用。甚至可以说，没有两国的联合行动，就不会有干预发生与不断推进，乃至目前的结果。因此，我们从军事干预机制角度对两国联手的作用作一分析是很有必要的，并由此进一步讨论以美国和北约为主导的欧洲安全体制究竟在其中发挥了什么样的作用。

首先，从实力和政治地位讲，法、英两国在欧盟国家中军力最强，国防开支分列世界第三、四位，相加占欧洲防务预算半数，且均具有核威慑能力；两国同为安理会五个常任理事国，都希望“置身于欧洲的战略前沿”，并自视为“全球性大国，准备在必要时独立投入军力”^[1]。

其次，更为重要的是，随着国内外形势的演变，法、英的安全诉求有趋同、交织之势，促进双边防务合作的趋势有所加强。双方都认为，当“一国的核心利益受到威胁时，另一国的核心利益能够安然无恙”的局面，将“不会出现”（这被视为“两国合作赖以存在的基础”^[2]）。近些年来，法国重返北约指挥机构，发展欧盟自身军力的要求减弱，加之高新技术武器成本上升等因素，直接促成了关于合作的具体安排^[3]。2010年11月，两国正式缔结了“防务合作条约”。条约明确规定，双边合作包括核试验、航母行动和建立“联合特遣部队”，以及至关重要的支持性任务等方面^[4]，可以说为今日的联手干预，提供了某种制度性安排。同时，两国又都承认，此次仅凭一国之力，难于实现行动目标。故英国有评论称，“萨科齐先生当然不是单独行动。他与英国卡梅伦的联盟至关重要”；“英国人和法国人知道为了施加任何影响他们必须共同行动”^[3]。

再次，安全防务合作属欧盟一体化高端领域，历来敏感、复杂，难于达成一致，此次亦有鲜明体现。虽然自科索沃战争以来，欧盟加快了建立“共同安全与防务政策”的步伐，但由于种种原因，目前仅限于维和与人道援助领域，难有更大作为。在如何应对利比亚局势问题上，欧盟内部对法英的动武提议也远不能形成共识。这种状况使得法英不得不在相关行动中，首先要依靠双边的协调与合作。

法、英两国一方面为争取国际社会认可，积极展开游说，构成其战前活动的重要领域；另一方面，为了实现其政治性目标，法、英均调集了可供动用的所有军力。据报道，在两国一直削减防务预算的情况下，英国仍派出了十几架战机、几艘护航舰和一艘潜艇（英军高级指挥官称，可谓已达最大限度。若有新的危机出现，将无剩余军力可言）；法国则投入更大军力，包括海军航空兵集团和戴高乐号航母（被英刊评论为“同样显得力不从心”）^[5]。北约接手指挥后，法、英在参与空袭的8国中，态度始终最为强硬，是保持高压的主要推手，并承担重要攻击行动。空袭实施3个月后，尽管欧洲各国均已感到财力、军力不足（为此挪威决定削减行动计划并于8月1日完全撤出），但法、英仍在加强打击力度，包括加强攻击规模和频率，不断扩大目标范围，首次动用攻击直升机，以求更精准攻击地面目标等。据报道，在战事已近“尾声”的9月上旬，北约出击利比亚共约2.2万次，其中的1/3由英法负责实施；摧毁军事目标约5000个，40%为英法战机所击中^[6]。

对此，美国驻北约大使承认，在北约对利比亚空袭中，英法所发挥的作用“非同寻常”^[7]。北约秘书长亦指出，空袭行动表明，除美国之外，欧洲仍“拥有世界上最先进的军事能力”，能够“在一项复杂的军事行动中发挥核心作用”^[8]。萨科齐更是强调这次动武得手于欧洲而言的历史性意义，称“欧洲第一次证明，他们有能力对自家门前发生的冲突进行果断的干预。因为利比亚直接同地中海相连，而地中海首先是欧洲事务，其次才是美国事务”^[9]。

虽然法、英决心联手动武，但仅凭两国军力，远不足以实现其目标，故必须获得西方盟国支持。为此，谋求适当的组织形式，确定统一、有效的指挥、协调机制，就构成行动实施的基础性条件，势必成为干预发动前后的决策重心。随着欧洲内外形势的演变，欧盟国家，特别是欧美间的战略目标取向，已出现较大歧异，形成共识并非易事。但经不断争论与协调，终于达成一致。事态发展表明，由于种种原因，美国或以美国为首的北约