2011年可谓是欧盟的中欧年，来自苏联集团的两个中欧国家匈牙利和波兰分别担任欧盟轮值主席国。2004年和2007年欧盟两次扩大后，已有10个中东欧国家成为欧盟成员国。2008年上半年斯洛文尼亚成为第一个担任欧盟轮值主席国的中东欧国家。2009年上半年捷克成为第二个担任欧盟轮值主席国的中东欧国家。2011年全年欧盟轮值主席国均由两个中欧国家担任，因而引起人们格外关注。特别是在2009年12月欧盟正式批准《里斯本条约》（以下简称“里约”）后，在轮值主席国政治影响力下降的情况下，匈牙利和波兰不得不在新的制度框架内履行欧盟轮值主席国的职能。

一 国内政治与轮值主席国

从匈牙利和波兰担任欧盟轮值主席的实践来看，轮值主席国的国内政治对于轮值主席国履行其职能具有一定影响，但是国内政治的变动不可能对欧盟轮值主席国的议程产生决定性影响。

匈牙利2010年4月议会选举虽然没有导致政治体制的根本变化，但选举结果对匈牙利的政治发展影响深远。2010年4月11日和25日，匈牙利举行了议会大选。议会选举结果改变了匈牙利的政治格局，左翼遭到削弱，右翼成为主导的政治力量。青民盟和基民党获得绝对多数，民主论坛和自民盟被淘汰出局。欧尔班总理领导的青民盟和基民党联合政府成为中东欧罕见的强势政府。欧尔班政府上台采取措施加强政府权力，削弱独立机构如宪法法院和法院的权力^[1]。这些都成为匈牙利担任轮值主席国后欧洲关注的焦点。

匈牙利自担任欧盟轮值主席国之日起就争议不断。匈牙利2010年12月通过的“媒体法”正式生效后，由“媒体委员会”对广播、电视、报刊、网络等媒体的新闻报道实行监管，对“不平衡”、“不符合公众利益”的报道进行处罚。欧盟委员会以及其他欧洲国家对这个被称为“欧洲最严厉的新闻法”的“媒体法”给予高度关注，认为该法损害了新闻自由。欧盟委员会一度向匈牙利下达最后通牒。这给匈牙利担任欧盟轮值主席国蒙上阴影^[2]。针对欧盟委员会的关注，匈牙利总理欧尔班表示，如果欧盟委员会要求修改，匈牙利将进行修改，并强调匈牙利将尽力使“媒体法”争议不妨碍轮值主席国的工作。2月16日匈牙利和欧盟就备受争议的匈牙利媒体法修改问题达成一致。欧盟委员会认为，修改内容完全符合欧盟的法律。

一波刚平，一波又起。1月中旬，为了展示匈牙利文化、历史和科学象征和匈牙利形象，匈牙利在欧盟理事会总部铺设了包含“历史时间轴”图案的巨大地毯。由于图案中有1848年的地图而引起争议。匈牙利政府否认该地图与政府政策有关，但是来自斯洛伐克和罗马尼亚的欧洲议会议员认为这体现了匈牙利政府的怀旧情绪和民族统一冲动。一位来自奥地利的欧洲议会议员也认为，这体现了欧尔班落后的观点，与欧洲共同未来的方向背道而驰。一位罗马尼亚籍欧洲议会议员认为，此举在欧洲最需要团结的时候会引起民族主义反应^[3]。

4月18日，匈牙利议会以压倒性多数通过新宪法。新宪法对胎儿的生命权予以保护，规定婚姻为男女间的结合。一些公民团体认为宪法序言反映了基督教和民族主义思想，没有坚持意识形态中立原则。宪法还规定，匈牙利法定货币为福林。这被指责为事实上退出欧元区的宪法把戏^[4]。曾参加签署入盟条约的匈牙利前外长科瓦奇·拉斯洛认为，在宪法中规定国家货币是个不好的信号。因为匈牙利修改宪法需要获得2／3的多数，未来政府很难获得这样的支持，这意味着匈牙利加入欧元区将更为困难。匈牙利在担任欧盟轮值主席国期间，其国内政治频频招致欧盟方面批评，在利用轮值主席国推展国家形象上并不成功。

与匈牙利相比，波兰政治并未在欧盟内部获得很大关注。波兰目前由图斯克领导的公民纲领党主政，不仅实现了政局稳定，而且保持了政策的连续性。在2007年提前举行的议会选举中，执政两年的法律与公正党败北，在野党公民纲领党获胜。在2011年10月议会选举前，公民纲领党与波兰农民党组成的联合政府基本保持稳定。2010年公民纲领党人科莫洛夫斯基当选总统进一步加强了公民纲领党的地位，政府与总统府关系得到实质性改善。图斯克政府执政期间波兰经济表现良好，波兰是世界金融危机冲击下唯一没有陷入衰退的欧盟国家。2011年10月9日，波兰举行大选，公民纲领党获胜。这有助于保持欧盟轮值主席国工作的连续性，有