一 应对人口老龄化的“积极老龄”政策

（一）欧盟的人口统计学变化

根据欧盟最新统计数据，截至2011年1月1日，欧盟人口总量为5.02亿，比上年同期增加140万人。其中，欧元区人口为3.32亿，比上年同期增加100万人。在增加人口中，50万为自然增长，90万为移民净增量。27国中，有20国人口增加，7国减少，人口增长率较高的前五国依次为爱尔兰、塞浦路斯、法国、卢森堡和英国。人口增长率较低的国家依次为德国、拉脱维亚、匈牙利、意大利、奥地利、葡萄牙和马耳他。同期欧盟死亡人口480万，死亡率较高的国家依次为保加利亚、拉脱维亚、匈牙利、立陶宛和罗马尼亚，死亡率较低的国家依次为爱尔兰、塞浦路斯、马耳他和卢森堡。移民增量最多的国家依次为卢森堡、马耳他、瑞典、意大利和比利时^[1]。

从人口总量上看，增长超过欧盟的预期。欧盟专家预计，2035年欧盟人口有望达到5.25亿，2040年达到峰值时可达5.26亿，此后将呈下降趋势，到2060年为5.17亿左右。在此期间，预计14个成员国人口将呈上升趋势，另外13个下降。其中，人口增长最多的是爱尔兰，到2060年可望增加46%，增加人口650万，卢森堡（45%）、塞浦路斯（41%）和英国（27%）紧随其后。人口下降最快的是保加利亚（-27%）、拉脱维亚（-26%）和立陶宛（-20%）^[2]。从结构上看，中东欧成员国移民流入数量较少，出生率较低、死亡率较高，所以人口呈下降趋势。

（二）人口老龄化日益严重

欧盟公布的数据表明，2010年到2060年间，欧盟人口老龄化将日益严重，65岁及以上人口将从2010年的17%增加到2060年的30%，80岁及以上人口从5%增加到12%。按照欧盟统计局的说法，老龄人口增加的主要原因是“死亡率相对较低和长寿数量增加”^[3]。据统计，2008年，欧盟的平均预期寿命男性已经达到76.4岁，女性更是高达82.4岁。但是，出生率过低实际上也是欧盟人口老龄化的一个重要的原因。近年来，欧洲的人口出生率略有提高。2003年，每名欧洲育龄妇女有1.47个孩子，到2009年增加到1.6个。但是，如果想维持现在的人口总量，则需要2.1个。目前，只有两个欧洲国家达到这个水平。因此，从目前情况看，从2040年起欧盟人口将会下降已成事实^[4]。

目前，欧盟成员国人口老龄化的程度不一。比例最低的爱尔兰为22%，最高的拉脱维亚达到36%。与1960年相比，65岁及以上老人在欧盟成员国中增加了两到六倍。到2060年，80岁及以上的老年人将达到爱尔兰、塞浦路斯和英国人口的9%，西班牙、意大利和德国人口的14%。与1960年相比，欧盟各国2060年80岁及以上的人口将增加5到18倍。老龄赡养率（old age dependency ratio）^[5]将从2010年的26%增加到2060年的53%。也就是说，2060年时，欧盟国家每两个工作年龄的人就要赡养一名65岁及以上的老人。而1960年时，欧盟各国的这一比例不过从10%增长到19%^[6]。从新增人口结构上看，到2060年，欧洲的外来移民及其后代的数量可能翻番。中欧地区人口增长缓慢，老龄化速度快，2030年到2040年间欧盟将成为老龄化最为严重的地区。

（三）“积极老龄政策”

人口老龄化将成为制约欧盟未来发展的一个重要因素。因此，欧盟一直将应对老龄化问题放置在决策的核心地位。按照欧盟2020战略的思路，应对老龄化首先需要保持较高的就业率。到2020年，20～64岁的欧盟劳动力就业率要保持在75%以上。如果没有较高的就业率和生产率，赡养老人所需要的社会资源就有可能枯竭。在这种思路指导下，目前欧盟正在执行“新技能和工作日程”，试图通过培训，帮助人们取得他们所需要的技能以找到更好的工作或工作更长时间，提高就业率和生产率。其次，提高人口出生率也是应对人口老龄化的重要方面。过去几年，欧盟推出多项指令，使人们能更好地在家庭生活与就业之间达到平衡，在工作的同时能够生养孩子，例如，将最低年限产假（父母假）从3个月延长到4个月。欧盟委员会还准备要求成员国将产妇的带薪产假从14周延长到18周，目前欧洲议会和欧盟理事会正在对此进行讨论。再次，延长退休年龄也是应对老龄化的一种手段。2010年，欧盟发布绿皮书《走向充足、可持续和安全的欧洲养老金制度》，目前正在各层级进行讨论。该文件的核心内容是想找到确保养老金可持续性的办法，让老年人在工作与退休之间找到最佳的平衡点。同时，在经济危机的背景下，确保养老金安全、增强养老金制度的透