加大研发投入、增强创新能力、提高欧盟国家的经济竞争能力，以缩小与美国的差距是欧盟科技发展的战略目标。2010年欧盟通过的“欧洲2020战略”便是实现这一战略目标的宏伟蓝图。2010年10月6日，欧盟推出“创新联盟战略”^[1]，是实现智能、可持续性和包容性增长战略的核心内容和具体行动措施。创新联盟战略是创建欧洲研究区的重要组成部分，也是欧盟为应对当前主权债务危机，实现公共财政平衡，进而提升经济竞争力的重要手段和政策措施。2011年欧盟着力推进和完善合作伙伴关系，力争在欧盟层面上整合欧盟科技的智力资源和财力资源，发挥合作伙伴关系在创新能力和研发项目中的积极作用。在国际层面上，欧盟不断拓展全球科技合作关系，一些双边科技合作协议进入实质性阶段，取得了一定成效。

一 欧盟目前的研发水平和创新能力

最新统计数据显示：在全球研发体系中，欧盟占全球研发总额24.3%、研发总人员22%、全球最有影响出版物总量32.4%，全球专利合作条约专利（PCT Patent）31.5%^[2]。虽然欧盟具有较强研发竞争能力，但是世界研发和科技产业的重心似乎正在发生某种转移。随着近年来5大亚洲国家和地区（包括日本、韩国、新加坡、中国台湾地区和中国大陆）科研能力的快速提升，欧盟在全球研发领域的地位趋于下降。

（一）欧盟研发强度年均增幅较小，成员国及地区之间的差距仍然显著

欧盟大部分国家科技实力较强，27国在科研经费等方面总投入仅次于美国，位列全球第二。2008年，欧盟27国研发总投入达2370亿欧元^[3]，比上年增加83亿欧元，其中英、法、德、意四国占了50%以上。同年美国为3100亿欧元。2000～2009年，欧盟27国以年均20%幅度增加研发投入，但与里斯本战略提出的占3%的GDP的研发投入目标仍有不小差距，2008年欧盟27国研发强度为1.9%，比2007年（1.85%）有所增加，仍落后于日本、韩国和美国（日韩2007年分别为3.44%和3.21%；美国2008年为2.76%^[4]）。而欧盟只有瑞典和芬兰两国的研发强度超过里斯本议程的研发投入目标，分别为3.75%和3.73%。丹麦（2.72%）、奥地利（2.67%）和德国（2.63%）虽然超过欧盟27国的平均水平，但亦未能达标。

就区域而言，研发强度较高的区域几乎都集中在德国、丹麦和芬兰境内。据统计，2007年欧盟有4个地区研发强度超过5.0%，它们是德国的不伦瑞克（Braunschweig，6.77%）、英国的东英格利亚（East Anglia，5.72%），北芬兰地区（Pohjois-Suomi，5.38%），丹麦的首都大区（Hovedstaden，5.09%）。

（二）研发经费来源及投向逐渐趋向对等性

里斯本新战略提出，研发经费2/3应来自企业。2008年欧盟有55.0%的研发经费来自企业，来自政府的占33.5%。在成员国层面上，来自企业研发经费最多的只有卢森堡（76.0%）、芬兰（70.3%）和德国（67.9%）三国，它们已形成以企业、政府和高教部门为研发投入主体的结构。三国研发经费63.9%投入企业部门（BES），投入高教部门和政府部门分别为22.4%和12.7%。按照产业和部门结构划分，制造业始终是研发投入的重点领域。制造业投入规模最大的是德国、斯洛文尼亚和芬兰，分别为88.7%、88.2%和80.0%。一般而言，在欧盟国家中，雇员人员超过250人的企业，其研发投入要明显高于雇员人数较少的企业。

（三）研发人员占总就业人口的比例偏低，男性占主导地位

2007年欧盟27国从事研发的人数占总就业人口的比重仅比2006年增加0.03个百分点，为1.57%。在国别层面上，芬兰、爱尔兰和卢森堡的研发人员比重最高，分别为3.19%、3.13%和2.74%。按全日制工作当量计算（full-time equivalents，FTE），2008年欧盟研发人员为250万。2003～2008年，27国所有产业部门和企业的研发人员年均增幅为3.3%，但各国情况差别较大，增幅超过10%的国家有马耳他（17.0%）、葡萄牙（14.0%）、捷克（12.7%）和斯洛文尼亚（11.2%），还有三个国家研发人员比重略有减少，它们是芬兰（-0.2%），波兰（-0.6%）和罗马尼亚（-1.7%）。

从政府、企业和高校分布情况来看，欧盟企业雇用研发人员占研发总人数45.9%，其次为高校（40.4%），再次是政府部门（12.5%）。在性别构成上，多数国家研发人员以男性为主，2007年的比重为65%，立陶宛、拉脱维亚和保加利亚女性比重较高，分别为54.5%、54.3%和50.8%。从企业来看，由于制造业吸收研发投入最多，多数成员国制造业研发人员比重也最大，但也有一些国家，如丹麦、爱沙尼亚、葡萄牙、斯洛文尼亚