一 英国

（一）选举制度改革与地方选举

总体上看，联合政府在执政第一年运行基本平稳。但是，由于联合政府的精力主要用在了经济恢复与削减赤字方面，显得有些无暇他顾，联合政府成立之后宣布的一系列激进改革措施有的被迫搁浅。

备受瞩目的选举制度改革同样遭受挫折。选举制度改革最初由自民党提出，并作为联合执政的条件之一。改革内容主要是以可替代投票制（Alternative voting）取代现行简单多数投票制，议员人数从现有的650人减少到600人，并对选区进行重新分配。若能通过，英国的政治版图有可能发生重大改变^[1]。但是，保守党和工党并不希望改变选举制度，多数选民对此也不太感兴趣。为了兑现当初的承诺，保守党仍将其提交议会。2011年2月，下院以221票对135票通过选举改革法案；但在上院，一部分议员坚决反对该法案，尽管经过旷日持久的激烈辩论后最终通过了该法案，但却在另外一项法案中规定，全民公决的投票率必须达到40%以上投票结果才有效。在5月5日举行的全民公投中（1975年以来英国的第一次全民公投），选民以68%的反对票否决了选举改革动议（投票率为41%）。这一结果无疑对自民党非常不利，不仅在长期内加剧了其今后再次参与执政的困难，而且，还造成了该党内部一定程度的分歧，特别是对领袖克莱格的指责。

在全民公决的同一天，举行了英格兰地方政府选举与苏格兰和威尔士的地方议会选举，保守党得票有所增加，特别是在英格兰，它控制的地方政府数量增加了4个，这也说明它的支持率没有受采取紧缩政策的影响。工党得票率比上一次地方选举增加了10%，在英格兰控制的地方政府数量增加了26个之多，但在传统支持地区苏格兰表现仍然差强人意。相反，自民党则表现糟糕，它在英格兰的支持率减少了一半，而在苏格兰议会，它获得的议席数从原来的17个骤减到5个。

此次地方选举中，苏格兰民族党（SNP）成为最大赢家，自1999年开始选举以来首次在苏格兰获得半数以上席位。苏格兰民族党多年来一直寻求苏格兰独立，它承诺在接下来的5年任期内就此举行全民公决。但目前来看，尽管多数苏格兰人支持将更多权力下放给苏格兰议会，支持其完全独立的人并不占多数。

全民公投与地方选举的结果都非常不利于自民党，此前的民意测验也表明，该党获得的支持率呈下降趋势。这样的形势不利于执政联盟保持稳定，也不利于英国政治的总体稳定。至少，克莱格为了平息党内不满，有可能在联合政府内更加强调本党特性，从而选择在某些政策上保持强硬立场。这两个政党的原有分歧可能因此得到凸显，从而成为导致执政联盟分歧的一个重要因素。

此外，2011年1月以来愈演愈烈的《世界新闻报》“电话窃听丑闻”也给英国政坛带来一定的冲击。先是伦敦警察厅多名高官被卷入其中，然后是议会信誉受到质疑（2009年议会曾决定不再重启对电话窃听事件的调查），接下来又有包括首相卡梅伦在内的一些政府官员牵涉其中。尽管目前看来，这一事件对首相卡梅伦或整个保守党造成极端影响的可能性不大，但随着事件的不断推进，公众不仅对新闻媒体的诚信产生了质疑，进而也质疑保守党在整个事件中的表现，甚至有要求卡梅伦辞职的极端呼声。

埃德·米利班德2010年9月底以微弱多数击败其兄长，当选工党领袖。其支持票有1/3来自工会，观点比较倾向于左派。2011年6月，埃德·米利班德对工党进行了改革，主要目的是使工党接近民众，并改变与工会的关系。尽管工党支持率有所上升，在地方选举中也有不错的表现，但工党自身还是存在着一些问题，而且，相当一部分民众仍将经济衰退归咎于工党。如何尽快改变工党在民众心目中的形象，是工党的当务之急。

（二）经济形势^[2]

英国经济2009年陷入低谷，全年实际GDP萎缩了4.9%，是第二次世界大战以来最大的年度降幅。2009年第四季度出现缓慢回升，2010年前三个季度延续了这一趋势，这主要得益于量化宽松和财政刺激政策带动了制造业复苏；政府支出增加；英镑贬值推动出口增长，以及在建工程完成量激增等因素，从而使各界普遍对英国经济复苏充满乐观情绪。但2010年第四季度，英国经济再度下滑（GDP环比下降0.5%）。2010年全年，英国GDP增长1.4%。

推动2010年经济增长的多为短期因素，随着其效应逐渐消失，同时，由于削减公共部门开支、提高增值税、就业形势