一 政治形势

（一）黑黄支持率走低，执政联盟合作不畅

2011年7月，德国总理默克尔在德国电视一台宣布，她将参加2013年秋季的德国大选。这将是她第三次竞选联邦总理一职。而民调显示，无论默克尔本人还是她所在的基民盟支持率都不乐观。根据德国电视二台“政治晴雨表”2011年8月的民意调查显示，黑黄联盟的支持率明显低于红绿联盟。绿党支持率为20%，社民党支持率为29%，两者合计为49%。黑黄联盟则为34%，其中自民党支持率仅为4%。左翼党的支持率则维持在7%。在民调排列的政治家受欢迎程度中，默克尔总理排在第五位。

黑黄联盟虽然在税改、欧洲金融稳定基金（EFSF）扩容方案等问题上达成了一致，但仍处于持续的执政危机之中。在联盟党和自民党近2100万选民中，多数人对现任黑黄联合政府极度失望，认为黑黄联盟在许多政策领域都与2009年大选的承诺背道而驰。本届政府在民众心目中信心指数已经降到前所未有的低点。

（二）超级选举年黑黄遭重创、绿党成为大赢家、海盗党爆冷门

2011年对于德国来说是超级选举年，有7个联邦州进行换届选举，分别是汉堡、萨安州、巴符州、莱法州、不来梅、梅前州与柏林。黑黄联盟在选举中遭受重创，虽然并非全军覆没，但事实上在各州的影响正步步萎缩，而社民党、绿党及左翼党在联邦参议院中的影响却在不断扩大。

在2011年2月举行的汉堡州议会选举中，基民盟遭惨败，社民党大获全胜，成为该州唯一的执政党，绿党得票率略有上升。在3月举行的萨克森—安哈尔特州议会选举中，基民盟和社民党联合执政的格局得以保持，绿党在13年后重返萨安州议会，而自民党则因得票率太低被迫退出议会。在3月的巴符州州选中，绿党以24.2%的得票率，不仅一跃成为该州议会第二大党，而且还由绿党领导人克雷奇曼（Winfried Kretschmann）出任该州州长，一时成为媒体和各政党关注的焦点。巴符州向来是保守的基民盟的传统阵地，基民盟在该州已连续执政近58年。而州选举后，巴符州由绿党和社民党组成绿红联盟联合执政。3月举行州选的莱法州同样也刮起绿色旋风，绿党得票率飙升，不但重新进入议会，而且获得与社民党联合执政的地位。自民党在莱法州同样遭受重创，并因得票率过低而被排除在州议会之外。5月不来梅州举行选举，红绿联盟高票获胜，自民党被挤出州议会。9月梅前州选举中，社民党获胜，自民党出局。绿党在该州也取得不错的成绩，使绿党更有信心与社民党组成红绿联盟或绿红联盟入主2013年的联邦政府。9月19日柏林选举揭晓：社民党获胜，自民党出局，“海盗党”（die Piratenpartei）爆冷门，以8.9%的选票跻身议会。

（三）联邦政府改变核能政策

德国黑黄政府的核能政策在一年之内发生了180度的逆转。2010年9月，黑黄政府曾做出决议，将德国核电站运行期平均延长12年。其中7座于1980年以前投入运行的反应堆将延长运行8年，其余10座则延长14年。由此核电站将一直运行到2036年，而不是以前红绿政府当政时曾经提出的2022年。黑黄政府的这一决议在德国国内遭到激烈反对，特别是绿党认为，基民盟的这一决定葬送了与绿党联合的可能。日本发生核泄漏以后，黑黄政府迅速而彻底地改变了这一刚做出的决议，计划永久放弃核能并尽快从核能向可再生能源转换。2011年3月14日，德国总理默克尔宣布，暂停2010年通过的“延长核电站运营期限计划”3个月，在此期间，德国将对国内17座核电站的安全性进行彻底检查。次日再次宣布，德国将暂时关闭1980年以前投入运营的7座核电站。对政府如此迅速地改变核能政策，在野党认为这是联盟政府的选举策略，并认为应该永久关闭核电站，而不是暂时关闭。同时质疑默克尔在2010年做出延长核电站运营期限的决议时根本没有对德国的核能安全做出正确的评估。

德国政府在这么短时间内彻底改变核能政策的内在逻辑和潜在影响是值得探讨的。

首先，2010年“延长核电站运营期限计划”是民意与现实需求及电力巨头之间的博弈。一方面，多数民众支持关闭核电站；另一方面，作为工业国家，核电在德国经济生活中发挥着巨大作用。德国目前用电总量中有近1/4来自核电。近年来，德国在可再生能源利用方面取得长足进展，但可再生能源发电成本较高，可预期的发电量达不到现有核电的总量。如果让德国的电力巨头们在建设下一代绿色能源和维护现存核电站之间