2011年，受债务危机影响，西班牙和葡萄牙政局均呈不稳定状态。由于西班牙政府在改善公共财政状况、推动经济改革等方面采取的政策措施成效甚微，导致政府支持率一路下跌。葡萄牙因执政党提出的紧缩计划提案未能在议会通过，迫使总理辞职，政府提前下台。

一 西班牙

（一）经济形势影响政局，内阁被迫改组，将提前举行大选

濒临债务危机的窘境严重影响西班牙的经济增长和财政稳定，为此，政府采取紧缩开支等措施。然而，无论是紧缩开支还是结构调整和改革政策，均难以产生立竿见影的效果，这对萨帕特罗首相的执政地位产生极为不利的影响，敦促首相尽快下台的呼声日渐高涨。

为此，政府采取与地方党派结盟、改组内阁等策略。2010年10月底，工社党与巴斯克民族主义党达成联盟协议，以确保执政党在议会的多数席位。按照协议，双方同意从2011年起由中央向地方逐步下放自治权，包括向巴斯克地区下放积极的劳动力市场决策权、海陆空运输管辖权、地区银行和信贷系统管理权、学历认证、旅游和旅行社服务监管权等。显然，这一协议赋予了巴斯克地区更大的自治权限，因而遭到其他自治区民族主义党派的严厉指责，它们认为政府在下放自治权过程中，缺乏统一明确的政策框架和行动指南。因此，此协议能否顺利推行，目前还难以预料。

2010年10月，西班牙内阁进行重大改组，主要特点是：（1）2004年工社党蝉联执政后的内阁成员几乎全部被调整出局，备受争议的平等和住房大臣一职被取消，内阁中第一副首相德拉维加由阿尔弗雷多·佩雷斯·鲁瓦尔卡瓦（Alfredo Pérez Rubalcaba）接任。（2）增选巴斯克社会主义党成员拉蒙·哈列圭（Ramón Jáuregui）为首相府大臣，负责党际关系建设。这意味着加强工社党与巴斯克民族主义党关系的重要性，未来几年有关巴斯克民族自治问题很可能会重新回到政府谈判桌上，成为重要议题之一。（3）推举西班牙总工会成员瓦伦里亚诺·戈麦斯（Valeriano Gómez）出任劳工大臣。此人反对政府紧缩政策和劳动力市场改革政策，并率众参加2010年9月底的全国总罢工活动，他的入选意味着政府希望与工会进一步改善关系。

内阁改组暂时提振了选民对政府的信心。2010年11月7日《国家报》的一项民调显示：工社党的选民支持率从2010年10月的28.5%上升到33.8%，尽管仍低于人民党（42.9%），但二党之间的差距有所缩小^[1]。然而，策略性的调整并不能根本改变西班牙公共财政持续恶化问题，经济衰退和持续低迷、失业率不断攀升，以及工社党未来领袖人选的不确定等因素，使首相萨帕特罗的威信很快出现进一步的下降。2011年2月16日《国家报》民调显示：首相支持率下降到25%，80%的被调查者预测首相将要下台。人民党支持率高出工社党14.9%。数天后由西班牙社会调查中心（Centro de Investigaciones Sociológicas，CIS）公布的民调结果也显示：人民党支持率领先工社党10.1个百分点，被调查者对首相满意度仅为3.3分（满分为10分）^[2]。3月16日《国家报》民调进一步证明：工人社会党支持率继续下跌，落后于人民党15.9%，84%的被调查者对首相缺乏信任^[3]。

由于满意度不断下降，执政党在多数地方选举中失利，地方党派势力损失惨重。特别是2010年11月28日工社党在加泰罗尼亚地方选举中遭到历史性的惨败。加泰罗尼亚社会党得票率仅为18.3%，失去掌有30多年的执政大权。在135个地方议席中，该党仅获得28个席位^[4]。在工社党传统的地方势力范围内，例如在埃斯特雷马杜拉和卡斯蒂利亚—拉曼恰地区，其选民支持率也不尽如人意。

与此同时，反对党人民党在地方选举中取得历史性胜利，赢得下届大选的可能性较大。2011年5月22日，西班牙举行地方选举，同时进行的还有13个自治区选举。选举结果表明，人民党占据绝对优势，赢得了8个选区选举的胜利。在市镇选举中，人民党得票率为37.6%，高出工社党（27.8%）约10个百分点。人民党还在社会党的老本营塞尔维亚地区获得空前胜利^[5]。这一切均预示着西班牙的政治版图正在发生重大变化^[6]。

迫于形势与各方的压力，2011年7月29日，萨帕特罗首相宣布在9月26日正式解散议会，并将于11月20日提前举行大选。媒体普遍预测人民党可能赢得大选，但获得绝对多数议席的可能性并不大。目前两党的竞选较量已日益激烈，工社党新领袖鲁瓦尔卡瓦明确表示要与人民党领袖拉霍伊进