本报告期内，希腊经济形势进一步恶化，欧元区再施援手，出台第二轮救助希腊方案。泛希社政府再次推出新紧缩政策引发政治危机，迫使帕潘德里欧总理第二次组阁。各界罢工、游行不断，加剧社会动荡局势。塞浦路斯出现财政危机，经济增长步伐明显放缓，执政联盟破裂导致劳进党组成少数派政府。马耳他“离婚合法化”彰显朝野两党分歧，经济增长势头良好，巩固财政成为经济政策重心。

一 希腊

（一）主权债务危机及经济形势

1.债务危机阴霾未除，第二轮救助再施援手

在1100亿欧元救助计划实施一周年之际，欧盟委员会、欧洲央行及国际货币基金三方联合小组于2011年5、6月间对希腊经济调整计划进行第四次评估。一年来，希腊正是依靠这笔巨额贷款偿还了陆续到期的债务，从而避免破产的命运。然而国内经济形势继续恶化，国内生产总值增长率一路下滑，至今未有回升迹象。泛希社政府推行有史以来最为严苛的财政紧缩政策，仍然无法将畸高的预算赤字减至预定目标。2010年，希腊财政赤字占GDP的10.5%，高于原定9.6%的目标，公共债务总额增至GDP的142.8%^[1]。市场的不信任导致国债利率持续上升，连创新高。国际三大信用评级机构惠誉、穆迪和标准普尔2011年上半年将希腊主权信用在“B”级上陆续调低，展望前景全部为负。

对此，第四次评估报告提出，1100亿欧元的紧急救助贷款将于2012年到期，但从目前情况来看，希腊最早于2014年才能回到市场募款。而据标准普尔的分析师估计，截至2013年底，希腊国债有1350亿美元到期。对希腊实施第二轮救助迫在眉睫。

但是，欧盟和国际货币基金组织强调，第二轮救助的前提是希腊通过新的紧缩计划。原因是希腊没有完成2010年定下的目标。经过一年经济改革，其预算赤字仍然是欧盟《稳定与增长公约》上限的3倍之多。如果没有新的政策调整并进一步落实紧缩措施，希腊债务将于2012年达到GDP的166%；2011年预算赤字将达到9.5%，远远高于上年欧盟和国际货币基金组织第一轮救助提出的7.4%的目标^[2]。此外，报告认为，希腊改革出现“疲劳症”，2010年夏季虽以强劲势头发轫，但此后表现平平，改革似乎陷入停滞状态。为此，报告重申：关键性改革目标必须完成，否则，原定于7月发放的第五笔总计120亿欧元的救助贷款将暂缓批准，第二轮救助不列入议程。

迫于压力，希腊内阁于6月9日批准了修订后的紧缩计划——“中期财政战略（2012～2015）”。新方案在2010年经济调整计划框架下继续向前推进，目标在五年内削减280亿欧元的财政开支，相当于GDP的12%，将预算赤字从2010年的10.5%减至2015年的0.9%。此外，通过私有化计划筹集500亿欧元，相当于抵消GDP的20%的公共债务，并为新债务提供担保。紧缩开支重点放在政府和公共部门的人员支出上，具体措施为：（1）通过裁减政府与公共部门雇员以及关闭合并国有企业等方式降低工资预算；（2）减少社会转移支付（如增补型的养老金、公共医疗费用）等。在税收上，除了继续增加烟草、软饮料和燃油的消费税，主要通过降低免税门槛来拓宽税基，个人所得税起征点从12000欧元降至8000欧元，不动产税起征点从40万欧元降到20万欧元，另外还包括对自雇者增税，以及对年收入超过12000欧元的政府、公共部门和国有企业官员征收1%～5%不等的“团结税”。6月29～30日，议会通过“中期财政战略”。据此，第五笔贷款得以被批准，同时也为第二轮救助计划的出台扫清了障碍。

经过一个多月艰难的磋商，德法同意私营部门“自愿”分担债务后，欧元区17个成员国首脑在7月21日紧急峰会上，最终同意对希腊实施第二轮救助，总金额达到1090亿欧元，但只有340亿欧元属于新贷款，其余部分作如下分配：（1）350亿欧元为国债交换和旧债买新债提供3A级担保；（2）200亿欧元用于回购希腊的主权债务；（3）200亿欧元专用于希腊银行，作为追加资本金。与第一轮救助不同的是：第一，救助资金由欧洲金融稳定机构（EFSF）提供。第二，私人部门包括银行按照自愿原则，通过两种方式为希腊提供资金援助：其一是债券交换，据经济学人信息部（Economist Intelligence Unit，EIU）估计，债券持有者将为此损失21%的票面价值。希腊债务将由此减少135亿欧元；其二是债券回购，如以票面价值的61.4%回购债券，仅此一项，希腊债务可减少126亿欧元。第三，贷款期限放宽、贷款利率降低。贷款还款期