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    经济货币联盟稳定、协调与治理条约

    作者:叶斌 李靖堃 出版时间:2012年03月
    摘要:本文主要对2010年11月到2011年10月欧洲发展的相关事项进行汇总与梳理。

    比利时王国、保加利亚共和国、丹麦王国、德意志联邦共和国、爱沙尼亚共和国、爱尔兰、希腊共和国、西班牙王国、法兰西共和国、意大利共和国、塞浦路斯共和国、拉脱维亚共和国、立陶宛共和国、卢森堡大公国、匈牙利、马耳他、荷兰王国、奥地利共和国、波兰共和国、葡萄牙共和国、罗马尼亚、斯洛文尼亚共和国、斯洛伐克共和国、芬兰共和国和瑞典王国,以下称“缔约国”:

    认识到,作为欧洲联盟成员国,它们有义务将其经济政策视为共同关切的事项;

    期望促进形成有助于欧洲联盟内部经济更强劲增长的环境,并为此目的,推动在欧元区内更密切协调经济政策;

    念及,各国政府需要保持健全和可持续的公共财政,并防止出现政府过度赤字,这对于确保欧元区作为一个整体保持稳定至关重要,为此,需要引入一些具体规则,其中包括“平衡预算规则”和采取纠正行动的自动机制;

    认识到,需要确保一般政府赤字不超过其以市场价格计算的国内生产总值的3%,并确保一般政府债务不超过或者充分下降至其以市场价格计算的国内生产总值的60%;

    忆及,作为欧洲联盟成员国,缔约国将避免采取可能妨碍在经济联盟框架下实现联盟目标的任何措施,特别是在一般政府账户之外加重债务的措施;

    念及,2011年12月9日,欧元区成员国国家元首或政府首脑就强化后的经济和货币联盟架构达成一致——该架构建立在欧洲联盟基础条约之上,目的在于促进实施根据《欧洲联盟运行条约》第121条、第126条和第136条采取的措施;

    念及,欧元区成员国和欧洲联盟其他成员国国家元首或政府首脑的目的是,尽快将本条约的诸条款纳入欧洲联盟基础条约;

    欢迎欧盟委员会于2011年11月23日在欧洲联盟基础条约框架下为欧元区提出的立法建议,这些建议涉及,对在财政稳定方面正在经历或者可能遇到严重困难的成员国加强经济和预算监管,以及与监管和评估成员国的预算计划草案、确保纠正成员国过度赤字有关的共同条款;并且注意到,欧盟委员会有为欧元区提出进一步立法建议的意愿,特别是涉及债务发行计划的事前报告机制、详细阐明成员国根据过度赤字程序进行结构改革的经济伙伴方案,以及对成员国的重大经济政策改革计划进行协调;

    表示,他们愿意支持欧盟委员会可能提出的进一步加强《稳定与增长公约》的建议,该建议可能根据本条约规定的限度,对欧元区成员国引入一系列新的中期目标;

    注意到,在根据本条约审查和监督预算承诺时,欧盟委员会将在《欧洲联盟运行条约》赋予的权力框架内采取行动,特别是其第121条、第126条和第136条;

    特别注意到,在适用本条约第3条规定的“平衡预算规则”时,将通过对各缔约国制定适当的特定中期目标和趋同时间表来实施上述监督;

    注意到,中期目标应根据一致同意的方法予以定期更新,其主要参照值也应予以定期评估,以恰当反映明确存在和可能出现的公共财政责任风险,这正是《稳定和增长公约》的目标;

    注意到,应以整体评估为基础、以结构性平衡为参照,来评价中期目标所取得的充分进展,包括分析去除可支配收入措施之后的净支出额,并应符合欧洲联盟法的特定条款,特别是1997年7月7月《关于加强对预算情况的监管以及加强经济政策监管和协调的第(EC)1466/97号理事会条例》,该条例由2011年11月16日欧洲议会与理事会第(EU)1175/2011号条例修订(“修订后的《稳定和增长公约》”);

    注意到,即将由缔约国引入的纠正机制,其目的应是纠正对中期目标或者调整路线的偏离,包括此种偏离对政府债务流动性的累积影响;

    注意到,缔约国有义务以具有约束力和永久性的,最好是宪法性的条款,将“平衡预算规则”转化成国内法;对这一义务的遵守,应根据《欧洲联盟运行条约》第273条,受欧洲联盟法院管辖;

    忆及,《欧洲联盟运行条约》第260条授权欧洲联盟法院,对未能遵守其判决的欧洲联盟成员国课以一次性总付罚款或逾期罚金,并且忆及,欧盟委员会已在该条框架下为确定一次性总付罚款或逾期罚金制定了标准;

    忆及,对那些政府赤字计划或实际超过国民生产总值3%的欧元区成员国,需要促进根据欧洲联盟过度赤字程序通过各项措施,同时需大力强化该程序的目标,即鼓励以及在必要时强迫某成员国削减可被确定的赤字;

    忆及,那些一般政府债务超过参照值60%的缔约国,有义务