一 引言

密云水库位于密云县的中心地带，总面积186平方公里，总库容43亿立方米，于1958年9月动工建设，1961年建成蓄水。是一座具有防洪、灌溉、供水、发电、养鱼和旅游等多项生态经济功能的大型水利工程，也是华北地区第一大水库，在我国北方水库湖泊中具有一定的代表性。1960～1981年，密云水库的主要功能是为京、津、冀提供工农业用水，城市供水为辅。20世纪80年代以后，北京的城市工业、生活、菜田和河湖环境用水急剧增长，根据国务院决定，密云水库先后停止了向津、冀供水，转而向首都城市大量输水，同时减少了供给京郊农田灌溉的水量。近年，向首都城市供水成为密云水库的唯一功能，每年向北京市区供水量达到4.8亿立方米（北京市统计局2007年数据），担负着全市一半以上人口的供水任务，被称为北京的“生命之水”。

一般将海拔155米以上、入库河流流域以内的区域称为密云水源保护区。其中，环库公路以里、海拔155米以上的区域，称为密云水库一级保护区，总面积294平方公里。一级保护区共涉及高岭、不老屯、太师屯、穆家峪、石城、溪翁庄、冯家峪7个乡镇、43个行政村，约5万人，其中高岭、不老屯、太师屯三镇总人口占一级保护区总人口的78%。一级保护区内建设用地约10平方公里、耕地16平方公里、果园11平方公里、林地64平方公里、未利用地12平方公里，分别折合1.5万亩、2.4万亩、1.65万亩、9.6万亩、1.8万亩。

二 问题的提出

近年气候干旱，密云水库入库水量锐减，同时，水质出现富营养化趋势。根据观测，密云水库水质已由20世纪80年代以前的贫营养转变到20世纪90年代初的中营养、20世纪90年代末期向富营养化发展的趋势明显，目前，正由中营养向富营养转变，面临着富营养化的威胁，其中水体Ⅱ级水质总磷的承载能力已无剩余。

由于受到保护密云水库水质的严格限制，农业一直是密云库区特别是库北地区经济结构的重要组成部分。根据调研，农林牧渔等大农业产值在农村经济总收入中所占比重达到40%，民俗旅游和商业服务在农村经济总收入中所占比重达到27%，二者是一级保护区内主要的经济活动和农民收入主要经济来源。根据2008年的入户调查，石城、不老屯、高岭、太师屯、穆家峪、溪翁庄、冯家峪7乡镇的人均纯收入分别为12400元、7268元、4144元、6020元、3595元、5449元、4425元，一级保护区内人均纯收入为6158元，低于全县6500元及全市10747元的平均水平（2008年数据）。

应该说，密云水库一级保护区生态与经济出现矛盾，一方面，库区人民生存需求、经济发展需求不减，另一方面，密云水库水体环境保护任务繁重。为此，库区人民在政府领导和北京市农林科学院等农业科研单位的大力协助下，探索出了一条生态经济建设的路子。

三 解决问题的途径

（一）退耕还林

密云库区自2000年起，对6°～25°的坡耕地、沙化土地、潜在沙化土地、水土流失严重地区及不宜耕作的土地进行退耕还林，其中，营造以减少水土流失和风沙危害等生态效益为主要目的的林木，如水土保持林、水源涵养林、防风固沙林，核桃、板栗、枣树、柿树、山杏、山楂、花椒、桑树等都为生态林；营造以生产果品、食用油料、饮料、调料、工业原料和药材等为主要目的的林木称为经济林。由于库区特别是库北区域位于水库上游，距离城区遥远，一般退耕还林为板栗林，库区板栗的产量占全县板栗总产量的70%以上。

库区原有耕地2.4万亩，果园面积1.65万亩，退耕还林后，几乎所有耕地都种上核桃、板栗、梨等干鲜果品，库区果园面积达到4万亩，对库区小气候等生态环境的改善极为有利，农民除得到退耕还林补偿收入外，果品收入也是农民收入的重要部分，但近年板栗的种植价格持续走低。因此，应在退耕还林基础上逐渐寻求新的经济增长点。

（二）空中林业经济开发

密云库区山场资源极为丰富，全县林木覆盖率64.03%，密云水库上游薪炭林1288万亩，荆条酸枣灌木林地42万亩，果树林45万亩，发展蜜蜂产业得天独厚，被称为“空中林业经济”。据有关专家考证，密云库区载蜂量在6万群以上。

在全县实施退耕还林、山区生态林管护补偿机制后，为充分开发林业资源优势，促进农民增收，连年制定发展养蜂业的扶持奖励办法，县乡两级林业站作为业务主管部门，“十一五”期间，通过统一购蜂、蜂箱，老户带新户，组织蜂农进行技术培训，引进