一 桐柏县概况

桐柏县位于桐柏山腹，淮河之源，是中国盘古之乡、天然碱都、国家扶贫开发工作重点县。

（一）自然资源概况

从地理位置来看，桐柏县位于河南省南部、南阳盆地东缘，地理坐标界于北纬32°17′～32°43′，东经113°00′～113°49′。桐柏位于淮河源头，东西长平均76公里，南北宽平均25.5公里，总面积1915平方公里。

从地貌特点来看，县域内地貌以浅山、丘陵为主，斜贯全境的桐柏山是构成县域地貌的骨架，地势东南较高，中部凸起，东西两侧渐低，平均海拔500米左右。自然特点是“七山一水二分田”，山地面积170万亩，占总面积的58.4%；丘陵面积110万亩，占37.8%；平地面积11万亩，占3.8%。

从气候特征来看，桐柏县地处亚热带北部边缘，属亚热带季风型大陆性温湿气候，兼有亚热带和暖温带气候特点，四季分明，雨量充沛，年平均气温15℃，年平均降水量1168毫米，降水日数114天左右，且多集中于夏季，无霜期231天，年日照时数平均2027小时。

从县域土壤条件来看，土壤成微酸性，境内有黄棕壤、潮土和水稻土3个土类、9个亚类、74个土种，黄棕壤面积最大，主要分布在低山、丘陵，占全县土壤面积的82%，pH值为5.8～7.5，土壤有机质含量较高，氮、磷、钾、钙等元素丰富。

从资源来看，桐柏县地处南北气候过渡带，适宜南北多种动植物生长。有动植物资源1500多种，被专家誉为“天然生物物种基因库”、“自然博物馆”。桐柏县资源富集，主要有矿产、旅游、林果、中药材、水产、土特产六大资源优势，被誉为全国特大资源宝库县。境内已探明矿藏56种，人均资源占有量是全国的14倍，每平方公里资源占有量是全国的25倍。其中有储量亚洲第一、世界第二的天然碱矿，全国最大的露天金矿和全国四大银矿之首的桐柏银矿等；有河南省面积最大的“两松”（美国湿地松、火炬松）基地，森林覆盖率达51.5%，是全国科技兴林先进县和河南省重点林业县。

此外，桐柏县还是中原旅游胜地，有盘古溪、通天河、桃花洞、黄岗红叶园等主要景观118处，史称“福地”、“洞天”；桐柏山负氧离子含量每立方厘米达2万单位以上，被命名为淮河源国家级森林公园、河南省十佳风景名胜区。

（二）社会经济概况

桐柏县共辖吴城镇、固县镇、黄岗镇、大河镇、城关镇、淮源镇、月河镇、毛集镇、安棚镇、平氏镇、埠江镇11镇以及程湾乡、回龙乡、新集乡、朱庄乡、城郊乡5乡，207个行政村8个社区，总人口44万，其中农户9.58万户，农业人口35万。总土地面积287.63万亩，其中农业用地70.85万亩，林业用地168.47万亩，其他48.31万亩。全县耕地59万亩，农作物常年播种面积在108万亩左右。

2008年，全县GDP达到了87.58亿元，其中第一产业产值14.42亿元，占16.46%；第二产业产值59.40亿元，占67.82%；第三产业产值13.76亿元，占15.71%。呈现了一种典型的依靠第二产业拉动的经济特点。按常住人口计算，人均生产总值为21346元/人。

二 对桐柏县生态立县战略的认识

2010年，桐柏县委、县政府出台了《中共桐柏县委 桐柏县人民政府关于实施生态立县战略的意见》，从科学发展观的战略高度，对桐柏县提出生态立县战略的意义进行剖析。

（一）实施生态立县战略，是贯彻落实科学发展观的基本要求

桐柏县实施生态立县战略，是在对以往县域经济发展道路认真总结的基础上，深刻认识到县域经济发展的阶段性规律，以及桐柏作为淮源之都的生态地位，把科学发展观的基本原理与县域实际相结合，是对桐柏县发展思路的丰富完善，是对县域经济发展路径认识上的一次飞跃，是关系桐柏发展全局和长远的重大战略举措。

（二）实施生态立县战略，是提升县域综合竞争力的迫切需要

生态环境和可持续发展能力是一个地方综合竞争力的重要组成部分。桐柏生态良好、资源富集和文化厚重，这是加快发展的优势资源和潜力。实施生态立县战略，就是用生态文明的理念、标准和方法，科学统筹各类资源开发和利用，在发展经济的同时，保护好生态环境，有利于提升桐柏形象和吸引力，吸纳生产要素向桐柏集聚，实现资源优化配置，加快资源优势向发展优势转变，是提升桐柏综合竞争力的重要途径。

（三）实施生态立县战略，是加快经济发展方式转变的必然选择

“十一五”期间，桐柏县经济建设和各项社会事业取得长足进步，但在发展方式或者产业选择方面也存在着发展方式粗放、效