一 循环经济理论精要

基于对传统线性经济造成的资源浪费和环境破坏的反思，肯尼思·布尔丁（Kenneth E.Boulding）在1966年首次提出了循环经济（Recycle Economy）理念；巴里·康芒纳（Barry Commoner）提出要在生产的技术方式上遵循生态规律，建立封闭的机制，以减少对自然系统的污染和破坏；大卫·皮尔斯（David Pearce）和凯利·图纳（Kerry Turner）指出，“循环经济”的目的是建立可持续发展的资源管理规则，使经济系统成为生态系统的组成部分；我国学者从人与自然的关系、生产的技术范式、经济形态等不同的方面对循环经济进行了理论探讨。在实践层面上，西方发达国家首先响应。自20世纪90年代以来，美国、欧盟各国、日本等国家和地区以推广清洁生产、建设生态工业园区、废弃物再生利用等方式进行循环经济的探索，并逐步推动循环经济法制化和社会化，促进循环型社会的形成。我国也从环境与经济协调发展的角度，将循环经济纳入科学发展观，作为一种新型的经济模式，循环经济已成为国家环境与发展政策的一个重要导向。

循环经济是针对传统经济发展导致资源过度消耗和环境恶性污染而提出的可持续发展的具体实现形式，是通过生态规划和设计、资源循环利用，使不同的企业群体间形成资源共享和废弃物循环利用的生态产业链，达到生态经济系统的良性互动，实现以清洁生产和绿色工业为导向的新型经济形态。循环经济遵循减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循环（Recycle）的“3R”原则，一般涉及三个层面，即企业层面推广清洁生产、产业层面建设生态产业体系、社会层面发展静脉产业。

循环经济的理论特征首先表现在把遵循生态规律引入了经济发展模式的构建。与生态系统存在“生产者、消费者、分解者”相对应，一个理想的循环经济系统也通常包括利用基本资源要素产出产品的生产者，利用生产者提供的产品供自身运行发展的消费者，将生产者和消费者产生的副产品和废弃物进行转化再利用、无害化处置的分解者。其次，循环经济强调使用价值是创建经济模式的重要基础。与最大限度地生产和销售产品的传统经济不同，循环经济着眼于优化物品的可长期使用性，是一种功能经济，强调享受服务而不是拥有产品，从而促进工业社会向服务社会的过渡。再次，循环经济是以工业物质循环为核心的经济模式。工业生产部门是消耗不可再生资源最多、对资源需求最大的部门，其资源利用效率低下的问题是造成资源短缺的主要原因。因此，构建反馈式、网络状的工业生态链网，通过物质代谢，实现能源和物质的减量化、再利用和再循环，降低消耗、消除污染，是发展循环经济的核心问题。最后，循环经济仍是以市场配置资源为主的经济模式。作为一种经济模式，循环经济对于资源的配置也必然遵循“效益最大化”的一般原则，经济发展的动力仍然是利益机制。区别在于循环经济配置资源的标准不再单纯指经济系统当中的个体的经济效益，而是经济效益、社会效益、生态效益三方面的整体考量；循环经济的效益不仅仅考虑当时的效益，还要保证短期效益与长期效益的协调。当市场主体追求各种效益的差异性影响到整个社会经济生态系统的发展时，政府干预作为市场配置资源的有效补充，对于循环经济的健康发展至关重要。

二 浙江省发展循环经济的必要性

改革开放以来，浙江率先进行市场取向改革，大力发展区域特色经济，从一个相对封闭的、以传统农业为主体的经济体发展成为一个开放的、以现代工业为主体的经济体，目前正处于人均GDP从5000美元到10000美元发展转型，即从中等发达的经济体向发达经济体转变的关键时期，具有经济转型升级的内在要求。当前，国际、国内发展环境正在发生一系列转折性的重大变化，浙江经济发展也遇到了新的挑战，能源和原材料涨价、建设用地紧缺、节能减排约束加强，资源短缺和环境污染治理的问题进一步凸显，对经济的快速、健康、可持续发展提出了严峻的挑战。究其原因，在浙江省经济实现高速增长的同时，与之相伴随的是用“青山绿水”换“金山银山”的粗放型经济发展模式，能耗大、污染重的产业长期以来保持较高的比例，对自然环境的污染和破坏程度不断加剧，具体主要表现在以下几个方面。

第一，经济社会发展虽然取得辉煌成就，但仍未走出资源型经济发展模式。