2014年被称为中国改革“再出发”的“元年”，也是首都教育现代化建设上具有重要意义的一年。回顾一年来首都教育改革与发展，可以说以“办好人民满意的教育”为根本宗旨，通过深化义务教育综合改革，着力解决市民反映强烈的教育公平问题，持续缩小不同区域和不同群体的教育机会差距，构建更加公平的“北京教育新地图”成为2014年首都教育改革发展进程中最鲜明的特征。

一 2014年北京市教育发展概览

教育既是“国计”更是“民生”。大力促进教育公平是我国的基本教育政策，十八届三中全会通过的《决定》明确提出要扩大优质教育资源覆盖面，统筹城乡义务教育资源均衡配置，破解择校难题。与此相适应，近两年来北京市也将教育作为最重要的民生工程、民心工程，优先发展教育，努力推进教育公平，积极促进回应人民群众对教育问题的期待。

首先，各级各类教育继续保持健康稳定发展态势，市民的受教育机会和城市人力资源发展水平持续提高。相关资料显示，截至2014年中期，“我市0～6岁儿童早期教育服务网络不断扩大，学前三年毛入园率达到93%，义务教育毛入学率保持在100%以上，高中阶段教育毛入学率达99%，高等教育毛入学率（18～22岁接受高等教育的人口比例）已经达到60%，高考录取率连续三年都保持在80%以上，每10万人口在校大学生数达5311人，主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例达到37.75%，新增劳动力平均受教育年限达14.5年，从业人员继续教育年参与率达60%”^[1]。这一切都为北京市如期实现“十二五”时期教育规划确定的目标奠定了基础。

其次，政府教育投入进一步增加，教育优先发展的战略地位持续巩固。北京市财政局《关于北京市2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告》显示，2013年，北京市教育支出318.5亿元，增长9.1%，与年度预算基本持平。其中，教育法定支出274.9亿元，增长11.4%，与年度预算基本持平（通过其他科目等渠道共投入教育法定支出277.5亿元，增长12.5%，高于市级财政经常性收入12.4%的增幅；占财政支出的比重为15.46%，高于上年14.89%的比重）。而根据2014年的预算草案，2014年北京市教育支出将达到346.0亿元，增长8.6%^[2]。这充分体现了市委市政府重视教育，优先发展教育的努力。此外，从实际情况来看，在世界经济复苏分化，我国经济下行压力加大的环境下，与全国和部分省市走势一样，2014年北京市经济运行总体平稳，但经济增速有所放缓，前三个季度（1～9月）北京市地区生产总值增速为7.3%，低于2013年0.4个百分点，但与此同时，教育行业却实现增加值592.3亿元，增速为9.6%，高于2013年2.7个百分点^[3]。这从一个角度也说明，在财政性教育经费持续增加及家庭教育消费增加等因素的影响下，北京市教育服务行业仍处在积极的发展进程中。总之，持续增加的教育投入，使得北京市各级各类学校的办学条件持续优化，教育的经费保障能力继续保持全国领先地位（见表1～表3）。

表1 2012～2013年北京市各级教育生均公共财政预算教育事业费、公用经费增长情况

表2 2013年全国及部分发达地区各级教育生均公共财政预算教育事业费情况比较

表3 2013年全国及部分发达地区各级教育生均公共财政预算公用经费情况比较

再次，伴随着一系列惠及民生的重大教育改革措施持续推进，市民对教育的满意度持续处于较高水平。北京市人民政府教育督导室委托北京教育科学研究院等相关机构完成的2013年群众教育工作满意度入户调查数据显示，2013年全市家长对区县教育工作满意度综合得分达到84.3分，连续5年实现逐年增长，各学段家长的满意度均高于往年^[4]。2014年11月，国务院教育督导委员会办公室调研北京市推进义务教育均衡发展时，相关负责人也指出北京义务教育均衡发展推进难度大、困难多，但通过政府加大投入和基础教育综合改革，取得了明显成效，得到社会广泛支持，特别是得到百姓的充分认可^[5]。2014年12月21日，21世纪教育研究院等非政府机构联合举办的地方教育制度创新研讨会也因“严格治理北京小升初‘择校’乱象”将“第四届地方教育制度创新奖”优胜奖授予了北京市教委，而该机构在9月有关北京市“小升初”改革效果的网络调查也显示超过六成的家长对北京“小升初”改革满意^[6]。

总之，2014年首都教育改革与发展工作，既有面上的整体推进，也有点上的重点突