能源是国民经济的命脉，世界上任何一个国家几乎都将能源安全置于最重要的战略地位。然而，由于自然禀赋不同，每个国家的能源资源储藏量大不一样。日本能源资源匮乏，基本依靠进口能源维持经济发展。第一次石油危机以来，日本大力推行石油替代政策、节能技术以及新能源的开发，力争实现能源结构的多元化和能源进口来源地的多元化，从供需两方面下功夫，保障了能源安全。

但是，东日本大地震以后，日本的能源状况发生了重大变化，能源形势呈现出空前严峻的局面，既定的日本能源战略全部被打乱，不得不进行调整。日本今后能源战略的基本方向仍是将核电置于基荷电源的位置，彻底强化核电站的安全对策，继续实行节能和节电对策，实现能源种类的分散化与结构的合理化。

一 日本能源形势与基本特征

日本依靠从中东进口廉价的石油，在20世纪60年代实现了高速增长，并且在1969年超过德国，成为仅次于美国的西方第二大经济强国。然而，70年代的两次石油危机暴露了日本能源供需结构的脆弱性，日本朝野上下对能源安全的危机感越来越强。以此为契机，日本将确保能源安全作为最重要国策，率先发展液化天然气（LNG）、火力发电和核电事业，同时从国外进口煤炭用于发电。日本产业界大力开展节能运动，城市煤气也迅速完成了从石油、煤炭向天然气的转换。

此后虽然出现了应对地球环境问题以及通过规制改革来提高经济效益等各种新课题，但日本的能源安全供给并没有出现障碍。能源的稳定供给成为战后日本经济健康发展并且维持世界第二大经济体地位长达40多年的重要保障。

但是，2011年3月11日东日本大地震和福岛核电站事故的发生，使日本的能源形势发生了重大变化，其能源战略不得不进行调整。福岛核电站事故虽已过去4年，但核污染水处理等问题还没有得到妥善解决，这说明核事故处理尚未达到收敛阶段。十几万人仍然过着背井离乡的“避难”生活，事故赔偿、清污、“废堆”等难题堆积如山。更为严峻的是，东日本大地震和福岛核电站事故发生以后，人们对过去的能源供给体制的不信任感日益增强，作为日本能源主要供给源之一的核电站全部停机，由于替代燃料LNG、原油和煤炭的进口量大大增加，导致贸易收支迅速恶化，同时由于化石燃料的大量使用，也使日本的温室气体排放越来越重，环境压力越来越大。

总之，东日本大地震后到现在，日本能源的固有问题并没有得到解决，而且带来了新的问题。目前日本的能源结构呈现出如下特点。

第一，日本仍然是世界主要能源消费大国和能源进口大国。如表1-1所示，2013年，日本一次能源消费量为474.0百万吨油当量（Mtoe），仅次于中国、美国、俄罗斯和印度，居世界第五位，占比为3.7%，与2000年的4.7%相比下降了1个百分点。其中，原油消费量为208.9 Mtoe，次于美国和中国，居世界第三位，石油进口量也居世界第三位。天然气消费量为105.2 Mtoe，仅次于美国、俄罗斯、伊朗和中国，居世界第五位，但LNG进口量上升为世界第一位。原煤消费量为128.6 Mtoe，仅次于中国、美国和印度，居世界第四位。值得关注的是，日本从1960年以来一直处于上升趋势的能源供应总量在2007年达到峰值后，开始呈现下降趋势。

表1-1 2013年世界各国一次能源消费量

第二，东日本大地震后，日本本来就很低的能源自给率变得更低。由于能源极度缺乏，日本的一次能源自给率一直很低，在发生第一次石油危机的1973年仅为9%左右。此后，日本大力发展核电事业，但由于核电站所使用的铀也需要进口，因此核电也只能算准国产化。到2010年日本能源自给率（包括核电的准自给率在内）提高到19.9%，其中水力和新能源等合计约为4%，其余15.0%为核电等，应当说能源自给率有了一定程度的提高（参见表1-2）。然而，东日本大地震以后，核电站陆续停机，到2012年日本能源自给率又重新降至6.0%的低点，其中水力、天然气和新能源等合计为5.4%，而核电只剩0.6%。2012年，日本的能源自给率在OECD国家中居第33位，为倒数第二位，而同期美国的能源自给率为85.0%，英国为60.7%，法国为52.9%，德国为40.1%，就连韩国也达到18.0%，经济合作与发展组织（OECD）国家平均能源自给率为70.0%。

表1-2 近年来日本一次能源自给率的变化

第三，石油在一次能源中占比仍较高。自1973年第一次石油危机以来，日本一直致力于摆脱能源