2014年11月，安倍首相宣布推迟再次提高消费税税率的时间，解散众议院，举行大选。本文拟通过分析日本大选之后日本政治的动向，探讨日本财政健全化的前景并明确相关课题。

一 解散众院、举行大选的用意

2014年11月，正当需要做出是否再次提高消费税税率的决定之时，日本首相安倍晋三探讨解散众院、举行大选的新闻见诸报端。^[1]安倍此时做出解散众院、进行大选这一政治判断是具有政治意图的。安倍内阁并没有将目光局限在预定于2015年秋举行的自民党总裁选举，而是图谋更加长期的执政。在《跨太平洋伙伴关系协定》（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）与集体自卫权的相关法律修订等一系列政治课题正式摆上台面之前，经过一次选举的洗礼，提高政治上的向心力，以此为宗旨，再加上其实政治本身即权力斗争，因此在这一时点做出解散众院、举行大选的政治判断，对于图谋长期执政的安倍内阁来说，其实是很容易理解的策略。

下面笔者再从法律层面探究一下解散众议院问题。在《日本宪法》中对解散众议院做出规定的是第7条和第69条。

《日本宪法》第7条规定，天皇根据内阁的建议和批准，为国民行使下列有关国事的行为：（1）公布宪法修订、法律、政令及条约；（2）召集国会；（3）解散众议院；（4）公告举行国会议员的大选（以下略）。《日本宪法》第69条规定：在众议院通过不信任决议案或信任决议案被否决之时，如十日内不解散众议院，则内阁必须全体辞职。

由此看来，此次解散众议院依据的是《日本宪法》第7条，即根据内阁（实际是总理大臣）的建议和批准，作为天皇的国事行为，解散众议院。^[2]无须多言，天皇是日本的象征，也是日本国民整体的象征，因此，做出这样的国事行为，内阁（即总理大臣）具有重大的责任，即这一国事行为必须对国家和国民的安全和生活以及对国家和国民的未来是非常重要的，这一点不可或缺。当然，这一权利的滥用应该被严格限制，这从宪法的规定来看就能清楚地理解。

二 推迟再次提高消费税税率：决策轻率

这时解散众院、举行大选，不仅制造了政治上的空白，并且对外交、安全保障，甚至对日本内政的各个领域均有影响。现在，TPP谈判和朝鲜绑架日本人问题的谈判还在继续进行中。12月上旬，关于气候变化的国际会议召开，据有关人士称，美国和中国的协定正在进行当中，而唯独将日本搁置一旁的可能性很大。另外，这恰好也是确定下一年度预算的时点，如果由于这一空白延误了下一年度预算的确定和执行，对经济和民生的影响将是不可估量的。而最为重要的，是其对直接关系到国民生活和下一代负担的再次提高消费税税率（由8%提高至10%）决策的影响。

提高消费税税率已经在国会通过并由法律决定。税收应由法律决定的依据，即为《日本宪法》第84条规定的“租税法律主义”。^[3]也就是说，税收是代表国家权力的政府对国民的所得和财产进行课税及征收的，必须由作为权利人的国民选举的议员而构成的国会以法律的形式决定。这是所有民主主义国家适用的原则。

2012年8月10日，日本国会通过了以修订部分消费税法等为内容的《社会保障与税制一体化改革相关法案》，并于8月22日公布。该法案附则第18条（提高消费税税率时的措施）有如下规定：（1）提高消费税税率，以使经济状况好转为条件，为摆脱物价持续下跌的状况，激发经济的活力，尽快实现2011年度至2020年度平均名义经济增长率达到3%且平均实际经济增长率达到2%的目标，实现经济增长的理想状态，采取一系列综合措施及其他必要的措施。（2）该法案公布后，关于实施提高消费税税率的经济状况的判断，还要同时考虑对经济财政状况的急剧变化灵活应对。根据这一观点，在本法律公布之后，关于提高消费税税率的各项修正规定实施之前，考察经济状况的好转情况，确认名义及实际经济增长率、物价变化等各项经济指标，基于（1）中的应对方案，在对经济状况等进行综合考虑的基础上，采取包括停止实施在内的必要措施。

上述附则出自国会通过的关于分两次提高消费税税率（5%→8%→10%）的相关法案。而这一附则正是再次提高消费税税率的停止条件。具体来说，停止条件即为（1）所示，即“尽快使2011年度至2020年度平均名义经济增长率达到3%且平均实际经济增长率达到2%的目标，实现经济增长的理想状