作为能源资源匮乏的国家，日本为实现二战后经济复苏和快速增长，必须首先解决攸关经济发展的能源资源瓶颈问题。作为国家战略的重要组成部分，日本政府十分重视能源战略，较早建立起了一整套完备高效、可持续发展的能源战略，并根据国际形势、世界能源供给变化、国内能源需求等内外因素及时做出调整和补充完善。

日本能源战略的制定机制、实施机制和监督机制颇具特色，实现战略目标和达成政策效果的重要保障。本文将重点从决策机构、制定程序、政策实施、监督考核等方面研究日本的能源战略。

一 日本能源战略的决策机构

日本能源战略的决策，既有作为“核心”机构的政府机构的主导，也有作为“外围”机构的能源相关机构的参与，确保政策制定过程科学、审慎。综合能源对策推进阁僚会议、综合资源能源调查会以及资源能源厅在日本能源政策的制定和执行过程中发挥核心作用；日本新能源·产业技术综合开发机构、日本新能源产业开发机构在日本能源政策的制定和执行过程中发挥辅助作用。

（一）综合能源对策推进阁僚会议

综合能源对策推进阁僚会议的成员主要包括来自经济产业省、财务省、农林水产省、厚生劳动省、内阁府等政府部门的大臣（部长），其主要职责是协调各部门之间的能源相关政策。

经济产业省在阁僚会议中发挥主导作用。经济产业省的职责之一就是负责国家能源总体战略的制定和实施，建立能源咨询委员会、国际石油调控机构、能源管理体系以指导和管理能源战略的实施。经济产业省的“能源管理体系”遍及日本全国，主要职能是指导国内能源消费，实施面向企业和居民的节能与改进能源利用效率的技术培训。能源政策的制定主要由经济产业省下属的自然资源和能源署负责，政策领域涉及合理开发自然资源、确保能源供应安全、提高能效、电力和其他能源工业的监管政策等方面。

（二）综合资源能源调查会

综合资源能源调查会是由资深能源专家、环保专家和经济专家等专业人士组成的，负责对日本长期能源需求进行预测，并向政府提供能源政策咨询和预测报告的工作。

（三）资源能源厅

资源能源厅在机构编制上隶属于经济产业省，但又具有相对独立性，可以视为经济产业省的“外部局”。资源能源厅主管石油、电力、天然气等能源的安全供给政策，节能及新能源政策。

（四）新能源·产业技术综合开发机构

新能源·产业技术综合开发机构（NEDO）的前身是成立于1980年的新能源综合开发机构，2003年变更为现名并成为独立行政法人。新能源·产业技术综合开发机构设立之初的主要目的是推进石油代替能源（新能源）技术的开发和应用，根据产业技术政策，灵活使用民间力量，有效实施技术开发风险较高的技术开发项目，促进技术实用化。与政府部门相比，新能源·产业技术综合开发机构的优势在于具有较高的项目管理能力，能够构筑组织官产学各方力量的最佳实施机制。新能源·产业技术综合开发机构一方面是协助政府机构（经济产业省、资源能源厅）制定能源政策的重要参与者，另一方面又是带动民间力量（产业界、大学、研究机构）解决能源领域相关问题的重要组织者。

二 日本能源战略的制定

以上日本能源战略的决策机构，根据自身的职责范围和专业领域分工协调，在能源战略的制定过程中发挥着重要作用。日本能源战略的制定具有程序规范、分工细密的特点。

（一）日本能源战略的制定程序

综合资源能源调查会根据经济产业大臣的指导方针制定日本的能源战略，该方针的核心是制定能够确保能源稳定供给的长期政策。日本制定能源战略的主体程序如下：（1）综合资源能源调查会、其下属审议会及其恳谈会经过调研提出能源战略方案；（2）提交审议会评议；（3）经济产业大臣审批；（4）得到批准的议题列入当年的能源战略草案；（5）提交内阁会议讨论，草案通过后作为能源战略公布，并向国民和企业界推广；（6）以法律形式确立能源战略，每三年对能源战略相关法律法规进行修订。

（二）制定能源战略的核心部门

由上述制定程序可以看出，综合资源能源调查会是制定各项战略提案的主体，是制定日本能源战略的核心部门。综合资源能源调查会根据国内外能源形式的最新动态，审议日本能源战略的制定方针，并通过能源基本计划贯彻实施。

从组织结构来看，综合资源能