二战后，日本无论财政处境如何，对能源的支持都不曾松懈。究其原因，最主要的有两点：其一，能源是现代经济社会的血液，不容有片刻中断；其二，日本国内能源资源储量贫瘠，能源基础非常脆弱，客观上需要政府给予扶持。

一 财政对能源发展的支持方式

从预算制度框架看，二战后日本的财政预算由三部分组成，一是称作“一般会计”的经常性预算；二是称作“特别会计”的财政专项预算；三是有“第二预算”之称的政策性金融系统预算，其正式名称是“政府相关机构预算”。在促进能源发展上，一般会计提供“后台支持”，“前台作业”主要通过政策性金融系统和财政专项进行。

（一）政策性金融机构对能源发展的支持

二战后，日本的金融体系中并存着两套系统，一套是民间金融系统，另一套是政府直接运营的政策性金融系统。政策性金融系统是财政的延伸，因而又有“第二预算”之称。战后初期，在被美国占领的特殊情况下，日本政府对能源发展的支持最先是通过政策性金融机构进行的。

1.复兴金融金库

战后初期，日本能源的主力是煤炭。当时，由于煤炭短缺，钢铁、运输、机械、纺织等其他产业均难以启动。日本文献记载，日本经济恢复的最大瓶颈是煤炭不足。1946年11月，16%的客运机车因缺煤而被迫停运。^[1]

在百废待兴、资金极度短缺的战后初期，如何解决增产煤炭所需要的资金成为问题的关键。为了加快经济恢复，解决经济恢复所需要的启动资金，日本于1946年10月颁布了《复兴金融金库法》（1946年10月7日第34号法律），据此成立了战后日本首个政府出资的政策性金融机构——复兴金融金库。该机构的重要使命是向“倾斜生产方式”确定的重点产业提供融资。截至1948年12月末，在复兴金融金库的贷款余额中，煤炭所占比重将近一半（49.7%）。

2.日本开发银行

1951年3月，日本颁布了《日本开发银行法》，同时废除了《复兴金融金库法》，由日本开发银行继承复兴金融金库的资产与债务。

日本开发银行是政府全额出资的政策性银行，其核心业务是为促进产业和经济社会发展提供长期贷款，在贷款方向上带有很强的政策性。与能源发展相关的设备贷款是该银行提供支持的重要方面。

在日本开发银行成立当年（即1951年），其对煤炭为首的矿业设备贷款所占比重接近23%。到日本经济开始起飞的1955年度，日本开发银行对电力业的设备贷款所占比重高达45.13%。1963年度以后，该银行对运输业的设备贷款超过了电力业。1965年度，运输业占该银行设备贷款总额的比重高达50.36%。此后，在日本开发银行的设备贷款中，运输业的比重虽然有所下降，但仍占相当大的份额。以1970年度为例，在日本开发银行的设备贷款中，运输业占44.26%，电力业占7.89%，矿业仅占1.22%。如果仅从这组数字上看，似乎日本开发银行对能源产业的支持力度有了明显下降，其实这只是该银行支持能源发展的侧重点发生了变化。

随着日本经济进入高速增长时期，其对能源的需求迅速增多。与此同时，日本的能源结构发生了重大变化，由以往的“煤主油辅”转为“油主煤辅”。众所周知，日本所需要的石油几乎百分之百依靠进口，进口石油的主要运输工具是油轮。建造更多更大的油轮，促进海上运输业的发展，成为日本能源发展的重要组成部分。同样，能源产业的发展也离不开陆上运输。加工后的石油产品需要通过陆上运输工具送往各个消费地。也就是说，日本开发银行对运输业设备贷款的增加是支持能源发展的一个重要方面。

（二）财政专项对能源发展的支持

日本能源结构的脆弱性是天然的、体质性的，因此，客观上要求支持能源发展的财政措施也必须是制度化的。这种制度化的财政措施的具体体现便是财政专项。日本先后有多个财政专项承担对能源的投资。随着社会经济状况的变化，日本的财政经济制度也有所调整，但是，以财政专项的形式对能源发展提供支持的基本方式一直存在。按照时间排序，从二战后到2007年，日本支持能源发展的财政专项主要有三个。

1.产业投资特别会计

“产业投资特别会计”建立于1953年8月，于2008年废除，存续时间长达半个多世纪。当初建立产业投资特别会计的目的是恢复经济，开发产业，振兴贸易。在恢复经济的使命完成以后，该项特别会计的投资重点集中在促进产业发展和对外贸易方面。

产业投资特别会计的初始资金主要