在当代，石油是人类生存和进行物质生产的基础，石油资源及其开发利用直接影响着人类文明和社会经济的发展。众所周知，日本是一个石油消费大国，但同时也是一个贫油国家，其所需石油的99.6%都依赖进口，石油自给率极低，但石油产业在日本经济中仍占有重要的地位。2013年，日本前五家石油企业的销售额为24.3万亿日元，约占日本当年国内生产总值的20%；2014年，石油产业的纳税总额为4.5万亿日元，约占日本全年税收的6.6%。值得注意的是，民营企业在日本的石油产业中发挥着重要作用。2002年以后，除了石油储备以外，国家不再介入石油的进口、精炼及流通环节。

一 规制改革前日本的石油产业

日本要在战争废墟上重建石油产业，实现精炼技术的现代化，恢复精炼设备的生产能力，需要巨额的资金支持和原油的长期稳定供给，所以不得不依靠外国石油公司。通过修改《禁止垄断法》、制定《外资法》等，日本政府为外国石油公司创造了与日本石油公司进行业务合作的法制环境，日本的石油公司陆续与外国石油公司缔结涉及技术合作、委托精炼及委托销售等内容的合作协议，并进一步发展以精炼部门为中心的资本合作，日本搭建起“消费地精炼体制”。20世纪50年代中期后，伴随经济的恢复和发展，日本能源需求进入激增期，此时恰逢全世界正在进行“能源革命”，日本也快速进入石油时代，其石油精炼能力从1952年的每天14.75万桶迅速增至1960年的78.93万桶。

进入20世纪70年代，两次石油危机对以日本为代表的世界各国造成了巨大冲击。为了防止日本经济社会出现混乱，将石油危机对国民生活的影响控制在最低程度，1973年11月，日本设置了以内阁总理大臣为本部长的紧急石油对策推进本部，同时内阁决议通过《石油紧急对策纲要》。以此纲要为基础，日本政策自1973年11月起开始实施强有力的行政指导，其中对产业用石油消费的抑制属于重点，以节约消费量的10%为目标。与此同时，资源能源厅发布了《关于为实现家庭用灯油的稳定供给的紧急对策》的通知，控制家庭用灯油的零售价格，开始施行行政指导。

第二次石油危机期间，日本石油产业界尽最大努力确保原油供给，加上取消库存、彻底实施节约、减少石油消费、景气下降通道和能源转型等导致的石油需求减少等因素，日本没有受到太大的影响。

1985年9月的“广场协议”后，日元急剧贬值，作为国家促进进口政策的一环，日本也意图扩大石油等产品的进口。1986年1月开始实施《特定石油制品进口暂定措施法》（以下简称《特石法》），关于汽油、灯油等轻油的进口，只承认拥有“储油能力”、“替代生产能力”和“质量调整能力”的从业者，因此事实上只有石油精炼业经营者和一级成品油批发商具有原油进口权。

基于石油在日本的初级能源供给所处的中心地位和几乎100%的海外依赖性，加上其作为战略性国际商品的性质和主要产油地区中东国家的地缘政治动荡，维持长期稳定供给是日本能源政策的根本。但是，在经济高速增长之后，日本经济社会的各领域都开始出现国际化、自由化和规制缓和趋势，也要求对石油产业的规制进行重新调整。日本的石油产业开始进入基于市场原理的自由竞争时代。

二 日本石油产业的规制改革

进入20世纪80年代，随着国际石油情势和日本国内石油供需结构等石油产业相关环境发生重大变化，各方面强烈要求调整石油政策，以推动石油产业的合理化和有效化发展。改革之初，日本石油产业的状况是：石油精炼行业设备过剩，开工率低于美国，二次加工（重质油分解）比率低；汽油价格高于国际市场；日本石油资源匮乏。改革目标是：在价格上与国际接轨；保持国内一定程度的精炼能力；确保成品油质量和建立完善的危机管理体制。换言之，日本要在继续维持“原油进口、国内精炼”的同时，降低汽油价格实现与国际接轨。

（一）第一阶段的规制改革（1987～1993年）

作为石油产业规制改革的第一步，日本政府于1987年放松了对石油二次加工设备生产能力的规制，鼓励石油精炼企业进行深加工，提高产品的附加值；1989年废除汽油产量的配额制度，各企业可以根据自己的判断决定产量。在流通领域，1989年废除煤油的库存量下限规制；1990年废除对加油站转籍（从A企业系列转为B企业系列）的限制和新建加油站的总量与距离规制。1991年进一步放松对石油