我国面临稳定推动经济发展与节能环保的双重任务，节能环保产业已成为“十二五”期间支撑我国社会经济发展的战略性新兴产业，为此，我国在积极推动国家间合作。日本经历了两次石油危机后，将产业部门与民生部门的节能机制纳入能源政策体系，通过政府对企业的管理与支持形成了较完善的节能机制，为产业与民生部门的节能减排打下了良好基础。学习日本的相关经验，不仅有利于构筑我国的节能环保政策体系，更有助于进一步推动中日两国间的节能环保合作。

中日两国在节能环保领域有较强的互补性，两国间的节能环保交流与合作也在不断发展，由早期的政府开发援助（ODA）这一单方向提供援助的方式转变为两国政府、地方城市、科研机构、企业等进行多层面综合性合作的方式，其中最具代表性的合作机制是始于2006年的“中日节能环保综合论坛”（以下简称“论坛”），“论坛”是目前两国节能环保合作的最大平台。

“论坛”由初期的政策性合作不断向多层面综合性合作转变，不仅增进了两国间对环保节能合作的理解互信，也为两国建立了良好的合作机制与对接渠道。论坛至今已召开八届，为中日两国的节能环保搭建了产业间、地方政府间、科研机构间多方合作的机制，得到了两国市场的高度认可。同时我们也应认识到，未来如要实现中日间节能环保领域可持续、高效率的合作模式，该论坛尚有诸多课题需要解决，进一步完善该论坛的综合合作机制，才能使其为推动两国节能环保领域的合作发挥更大作用。

一 中日节能环保合作的重要性

节能环保产业是战略性新兴产业，其产业链长，吸纳就业能力强，对可持续经济增长的拉动作用明显，既是保持经济平稳较快发展的新增长点，也是走绿色低碳发展之路的基础。在应对国际金融危机时，不少发达国家提出了绿色新政，也投入了巨大的资金来支持节能环保和新能源等新兴产业，以抢占未来世界经济发展的制高点。

2012年8月，我国《节能减排“十二五”规划》制定了各项减排目标，其中有至2015年我国单位国内生产总值能耗比2010年降低16%、单位国内生产总值温室气体排放比2010年降低17%、非化石能源占一次能源比重达到11.4%等约束性指标，并提出了资源产出率提高15%以及合理控制能源消费总量的政策导向。这充分表明了中国积极应对气候变化、加快推进绿色低碳发展的决心。

中国节能环保产品产业市场广阔，潜力巨大。它包括了节能产业、资源循环利用产业和环保产业，涉及节能环保技术与装备、节能产品和服务等。初步预测，到2015年，我国节能环保产业的总产值将达到4万亿元以上，吸纳就业人口4200万人。^[1]为此，我国将积极加强国家间合作，引进海外技术。

日本是目前全球节能环保产业发展水平最高的国家之一。纵观战后日本的能源消费状况可以发现，除两次石油危机与经济萧条时期外，虽然日本的能源消费呈不断增加的趋势，但由于节能政策与节能技术的不断发展，能源效率不断提高。现今，日本的GDP是1973年第一次石油危机时期的2.3倍左右，而各产业部门、民生部门、运输部门的能源消费量分别为1973年的0.85倍、2.4倍、1.9倍。^[2]据日本经济产业省估算，1979年至今的30多年间，日本人均GDP的能源消耗量得到了大幅度改善，能源效率改善幅度达33%，这使日本的能源效率达到世界领先水平。同时，日本还有运行多年的节能环保技术出口经验。迄今为止，日本通过ODA方式为发展中国家的节能环保做出了一定贡献。

中日两国互为近邻，温室气体减排等环境问题是两国需要共同面对的课题。两国政府也认识到双方在环保节能技术与市场的潜在巨大互补性，因此，双方政府与相关部门长期以来积极推动两国间的环保节能合作，在双方一致利益的推动下，各地方政府也积极参与。特别是风电产业、生态城市的发展等领域，两国行政部门与地方政府都发挥着重要的作用。未来，我国要实现减排目标还需要各地加大节能环保力度，地方政府如果能够积极改善当地产业结构，促进包括节能环保在内的战略性新兴产业的发展，必将为中国的节能减排做出贡献，同时也有利于地方经济的可持续发展。

二 对日本环保机制的认识与“中日节能环保综合论坛”的诞生

如上所述，节能环保合作是中日两国面临的最现实需求，对此，两国政府也已达成共识。特别是对中国的节能环保而言，借