一 立法背景

在政治、经济、文化层面，“全球一体化”已是大势所趋，“文化多样性”^[1]价值日益为各国所重视。作为文明古国，我国拥有丰富的非物质文化遗产资源^[2]。但是，随着政治、经济等因素的发展，非物质文化遗产资源正在逐渐失去其原生境，并因为传承人的逐渐减少而遇到困境^[3]。同时，面对国际文化物品流通和交换所存在的失衡现象，务必加强国际合作和国际团结，使所有国家，尤其是发展中国家和转型期国家能够开办一些有活力、在本国和国际上都具有竞争力的文化产业。因此，围绕“非物质文化遗产”的保护与利用，在国际与国内层面形成了一系列的法律文件。

在国际层面，国际法对保护非物质文化遗产的立法源于1985年联合国教科文组织大会第二十三次会议通过的《关于保护民间文学国际通用规则中技术、法律和行政方面的初步研究》文件。1989年联合国教科文组织第二十五届大会通过《保护民间传统文化的建议》，对此予以重申强调。1997年联合国教科文组织第二十九次全体全议通过建立“人类口头与非物质遗产代表作”决议。2003年联合国教科文组织第三十二届会议通过《保护非物质文化遗产公约》^[4]。此外，涉及非物质文化遗产的法律文件还包括：《世界人权宣言》《经济、社会、文化权利国际公约》《公民权利和政治权利国际公约》《世界文化多样性宣言》《保护和促进文化表现形式多样性公约》《宣布人类口头和非物质遗产代表作条例》《防治荒漠化公约》等。

在国家层面，最早涉及保护非物质文化遗产立法的是日本。1950年，日本制定了《文化财保护法》，并经多次修订，逐渐形成完善的法律保护体系。此后，韩国在1962年仿效日本立法，制定了《文化财保护法》，并在日本立法的框架之上，进行了更加深入的完善。

二 立法历程

我国的非物质文化遗产立法，始自20世纪90年代，至2011年2月25日，在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议上获得通过。下文将简单回顾《非物质文化遗产法》历经十数年终得以颁布的历程。

1949年后，我国的文化遗产立法主要侧重于文物保护。1961年，我国颁布了《文物保护管理暂行条例》。1982年颁布的《文物保护法》取代前法。

我国对非物质文化遗产的立法保护时间较晚，最初出现在地方性法规中。^[5]1998年底，由全国人大常委会委员、教科文卫委员会建议云南省人民代表大会，实行“地方先行、云南先行”的方针，为全国同类立法之表率，为全国地方性立法提供可资借鉴的经验。

2000年6月26日，云南省九届人大常委会第十六次会议以全票赞成的表决结果审议通过了《云南省民族民间传统文化保护条例》。

2001年初，贵州省人民代表大会、省政府便将《贵州省民族民间文化保护条例（草案）》列入了立法调研计划。

2002年7月30日，贵州省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议通过《贵州省民族民间文化保护条例》。

2002年8月，文化部向全国人大教科文卫委员会报送了《中华人民共和国民族民间传统文化保护法（建议稿）》。

2003年《中华人民共和国民族民间传统文化保护法》（第六稿），基本汲取了云南、贵州两部地方性法规的主要内容。

2004年8月，全国人大常委会在审议批准我国加入联合国《保护非物质文化遗产国际公约》。

2004年底，鉴于法律名称作了变更，非物质文化遗产立法起草工作由全国人大教科文卫委员会移交到国务院。文化部牵头，联合全国人大相关委员会、国务院有关部门、有关社会团体和研究机构等成立了立法工作小组，起草《非物质文化遗产保护法》。

2005年3月，国务院办公厅颁发了《关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》，着重从政府保护的角度提出保护工作的重要意义、目标和方针，建立保护制度、工作机制等。

2006年9月，文化部完成《中华人民共和国非物质文化遗产保护法（草案送审稿）》，报请国务院审议。

2007年，国务院还将《非物质文化遗产保护法》列为二档项目，重点研究民事法律保护。

2008年1月和6月，国务院法制办召开了两次民事保护专家研讨会，因此在2009年，去掉“保护”二字，之后《非物质文化遗产法》确定定名，被列为一档项目。

2010年6月，国务院第一百一十五次常务会议通过《非物质文化遗产法（草案）》，并提请全国人民代表大会常务委员会审议；7月，全国人大教科文卫委