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中拉整体合作 发展逻辑、现实动力与未来方向

作者:岳云霞 出版时间:2015年05月
摘要:

中拉双方在外交战略调整的过程中产生了加强全面务实合作的共识,双方在多边层面的合作利益和战略需求不断增长,整体合作日益上升为彼此政策新的关切和重点。中拉论坛首届部长级会议的召开标志着双方整体合作正式进入机制化阶段,开辟了中拉友好合作的新纪元。本文分析了中拉整体合作的合理性和可行性,认为这是双方在当下全球治理进程中相互依赖、相互促进和自觉自强意识的必然选择,其产生是双方关系演变的自然进程,在外部受到南南合作新趋势和全球跨区域合作潮流的推动,在内部则符合双方经济转型对接的需要。基于习近平主席在巴西利亚与拉美和加勒比国家领导人会晤以及中拉论坛首届部长级会议所通过的成果文件,本文指出,中拉整体合作旨在实现“五位一体”的全面合作关系目标,需要遵守五大基本原则和方向:第一,坚持平等互助原则,加强中拉双方的政治互信;第二,秉承互利共赢原则,探寻中拉经贸合作升级;第三,加强交流互鉴,促进公共外交;第四,坚持国际协作,维护共同权益;第五,坚持整体合作,促进双边关系。本文还着重研究了中拉整体合作所面临的困难和障碍,强调双方需要应对拉美地区复杂的地缘政治局面、地区国家合作态度的差异性、区域营商环境的复杂性及非建交国因素的微妙性等重大挑战。对此,本文提出,为了确保中拉整体合作的生命力和效力,中短期内需要针对性地探讨并层层落实三方面的实施路径:第一,打造经贸关系的“双引擎”驱动;第二,开拓多样化的公共外交渠道;第三,巩固与拉美国家、地区组织和次区域组织之间的关系,有效支撑中拉整体合作机制发展。

Abstract:

China and LAC States(Latin America and the Caribbean),on their way adjusting diplomatic strategies,have reached the consensus of strengthening the comprehensive,pragmatic cooperation. With their common interests and strategic needs increasing at the multilateral level,overall cooperation has become the new concern and focus in their policy to each other. The 1st Ministerial Meeting of the China-CELAC Forum marked the formal entry of bilateral overall cooperation into the phase of institutionalization and opened up a new era of friendly cooperation between the two sides. This paper analyzes the rationality and feasibility of the China-LAC overall cooperation. It argues that the new mechanism is an inevitable choice for both sides resulting from self-improvement consciousness,mutual dependence and promotion in the tide of global governance. The forming of the mechanism is a natural process with the evolution of bilateral relationship. It is externally promoted by the new trends of South-South Cooperation and cross-regional cooperation,and internally by the common needs of economic restructuring. According to the outcome documents which were passed in Chinese President Xi Jinping’s meeting with the LAC leaders and the 1st Ministerial Meeting of the China-CELAC Forum,this paper points out that the new mechanism aims to achieve Five-in-One comprehensive cooperation between the two sides. The five basic principles that should be followed are:first,to adhere to the principle of equality and mutual aid so as to strengthen mutual political trust;second,to adhere to the principle of mutual benefit and win-win to upgrade bilateral economic and trade cooperation;third,to strengthen mutual exchanges and learning to promote public diplomacy;fourth,to adhere to international cooperation in order to safeguard common interests;fifth,to adhere to overall cooperation and promote the China-LAC relations. The paper also focuses on the difficulties and obstacles facing the overall cooperation. It stresses that both sides should deal with the complex geopolitical situation in LAC,varied cooperative attitudes of LAC countries towards China,complex regional business environment,as well as subtle factors in making contact with the countries that do not have diplomatic relations with China. In conclusion,this paper believes that,in order to ensure the vitality and effectiveness of the overall cooperation mechanism,three paths should be realized in the short term:first,to build the economic and trade “engines” driving the China-LAC relations;second,to diversify channels of public diplomacy;third,to strengthen ties with regional,sub-regional organizations and specific countries,so as to effectively support the new mechanism.

2015年1月8~9日,中国—拉丁美洲和加勒比共同体论坛(China-CELAC Forum,简称“中拉论坛”)首届部长级会议在京举行。在会议开幕式上,习近平主席发表了题为“共同谱写中拉全面合作伙伴关系新篇章”的重要讲话,特别强调“中拉论坛首届部长级会议的召开标志着双方整体合作由构想变为现实,向世界发出中拉深化合作、携手发展的积极信号,并对促进南南合作和世界繁荣进步产生重要而深远的影响,中方愿同拉美和加勒比国家一道,以中拉论坛首届部长级会议为新起点,推动中拉关系在更高水平上实现新发展”。此次会议通过了《中拉论坛首届部长级会议北京宣言》、《中国与拉美和加勒比国家合作规划(2015~2019)》(以下简称《合作规划》)、《中拉论坛机制设置和运行规则》3个重要成果文件,对中拉论坛的合作原则、具体路径及机制建设进行了设计和安排,这充分表明中拉双方整体合作正式进入机制化阶段,开辟了中拉友好合作的新纪元。

中拉整体合作是双方关系发展中的重大突破。但是,中拉双方在整体合作机制建设上的高效突破也引发了各界对合作驱动力的不解甚至猜测,以及对未来合作走势诸多不一的评估。为此,有必要探究中拉整体合作的合理性和可行性,分析其发展的未来挑战与可能路径,以形成对中拉整体合作的客观辩证认识,从学理上支撑双方持续凝聚合作的意愿,夯实合作内容,有序地推动中拉整体合作水平不断提升。

一 中拉合作:由“1+33”迈向“1+1”

拉美是中国全方位外交和南南合作的重要一环。21世纪以来,高度契合的共同利益开创了中拉关系前所未有的发展机遇期,带动双方关系出现跨越式发展,逐步形成以经贸合作为基础,全方位、宽领域、深层次务实合作全面展开的良好态势。从中拉关系的发展历程来看,双边维度一直占据主导。尽管中国与拉美区域组织也相继建立起了常设性机制,但互动效力并不明显。进入21世纪后,随着中拉双方综合国力和国际影响力的上升,尤其是随着国际体系转型的不断深化,中国与拉美国家都适时调整外交战略,取得更广泛的发展共识,通过提升合作水平,努力延长双方关系的战略机遇期,促使中拉关系更趋成熟。双方在多边层面的合作利益和战略需求不断增长,整体合作日益上升为彼此政策新的关切和重点。在此背景下,中拉之间的合作模式正在悄然发生变化,在双边合作不断巩固和提升的同时,探索以“1+1”式整体性、广泛性为特征,实现中国与拉美地区国别、合作领域、机制建设的全面拓展,已成为中拉关系进入历史新阶段的必然选择。

(一)中拉整体合作是新时期中国国际战略的“必选项”

近年来,快速和平崛起的中国逐渐成为国际格局转型最主要的推动力量,以及主导国际战略态势变化趋向的重要因素。党的十八大以来形成和发展的一系列对外关系新理念、新主张、新举措,标志着中国外交战略的转型升级和新的布局。中国外长王毅多次强调,“在外交上不断采取新举措,推出新理念,展示新气象,新时期的中国外交更有全球视野,更有进取意识,更有开创精神,积极探索走出一条有中国特色的大国外交之路”。[1]中国外交的积极性和主动性在心态、姿态、理念及行为方面的调整和变化,具体体现为“以更加积极的姿态参与国际事务,发挥负责任大国作用,共同应对全球性挑战”“在追求本国利益时兼顾他国合理关切,在谋求本国发展中促进各国共同发展,建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系,同舟共济,权责共担,增进人类共同利益”“不附加条件地提供全球公共产品”等诸多方面。中国外交的重心更多地由注重服务发展,促进发展,营造良好的外部环境和条件,向引导地区和全球发展趋势,发挥负责任大国作用,推动国际秩序和全球治理体系变革的方向转变。[2]

发展中国家是中国外交的基石,是中国在全球治理中相互协作的重要伙伴。在过去十几年中,中国逐步建立中非合作论坛、中国—阿拉伯国家合作论坛、中国与东南亚国家联盟的“10+1”“10+3”机制、中国—中亚合作对话会、上海合作组织等机制框架。新一届中国政府重视构建与发展中国家的“命运共同体”,倡导新型义利观,做广大发展中国家的“可靠朋友”和“真诚伙伴”。习近平主席强调,在同发展中国家的交往中坚持义利并举、义重于利,这是