一 经济增长速度下滑，社会发展形势改善遇阻

自2010年以来，拉美地区经济增长速度持续减缓。据联合国拉丁美洲和加勒比地区经济委员会（以下简称“拉美经委会”）的预测，2014年拉美经济增长速度仅为1.1%，成为近5年来拉美地区经济增速最低的一年，并且在过去10年中首次低于OECD国家的平均增速。表4-1反映了拉美国家过去5年中主要经济社会发展指标的变化趋势。可以看出，自2010年以来，拉美地区的GDP总量和人均增速呈逐年减慢趋势，各项主要宏观经济指标趋于收紧。预计2014年的人均GDP增速仅为0.1%，通货膨胀率攀升至9.3%，外债和财政赤字水平也较2013年有所增加。^[1]

表4-1 拉美国家主要经济社会指标（2010～2014年）

宏观经济形势的低迷影响了社会发展形势的改善。自2008年金融危机以来，拉美国家在增加居民收入、扶助就业、减少贫困及扩大社会救助项目等方面采取了一系列社会政策，取得一定效果，社会发展形势总体上不断转好。但受制于近5年来不断下滑的宏观经济表现，社会发展形势的改善步伐放慢，到2014年成为一个低谷。从表4-1可看出，虽然失业率和社会贫困率总体水平较2013年仍有略微下降，但相比前几年的缩减幅度已有所下降。2014年度拉美城市人口就业率第一次出现下滑，由2013年的56.6%下降到56.2%，说明了在低增长形势下，就业机会的创造变弱，与此对应，实际工资增长率也由2013年的3%下降到1.8%左右。自2013年以来，拉美地区赤贫人口比率已连续两年上升，赤贫总人口增加至71万，重返2011年危机后的初始水平，这说明近年来拉美地区的扶贫形势已出现困难，近10年来贫困率不断下降的趋势发生反复。^[2]

尽管自2010年以来拉美地区的经济增长出现下滑，但社会公共支出（public social spending）仍延续了20世纪90年代以来的增长趋势。图4-1说明了自1991年以来拉美国家政府总公共支出和社会公共支出的变化趋势，其间公共支出GDP占比由1991年的26.2%上升到了2013年的29.5%，而社会支出GDP占比也由1991年的13.8%上升到了2013年的19.1%，这两项指标说明了社会支出水平的不断上升态势。据联合国拉美经委会统计，2013年拉美21国社会公共支出合计约为6850亿美元（以2005年美元价格计算）。自2012年以来，受经济增长和部分国家选举支出增加因素的影响，拉美地区社会公共开支的增长势头变慢，但总体支出规模仍在上升，反映出社会支出的逆周期性效应在增强。近年来，部分拉美国家开始采取紧缩性的财政政策，财政赤字水平较为稳定，这也为维护社会支出水平创造了条件。

图4-1 1991～2013年拉美社会公共支出的变化

拉美国家社会公共开支的一项重要内容是用于社会救助制度的支出。自20世纪90年代以来，拉美地区的有条件现金转移计划（Conditional Cash Transfer programmes，CCTs）获得了快速发展和普及，该类计划主要针对贫困家庭提供现金津贴，以换取家庭对儿童人力资本投资的行动（教育、健康、卫生等）。至今已有20多个拉美国家引入各类非缴费型救助计划，覆盖该地区约1.27亿人口，受益人群占比达到21%，计划支出达到GDP的0.4%，在缩减贫困和改善健康、卫生条件方面起到了重要作用。^[3]

二 劳动力市场疲软，失业率断续下降

2014年拉美地区经济发展的不景气限制了劳动力需求的增加，尤其是正规部门就业岗位增长不足，导致就业率下降。图4-2说明了自2000年以来，拉美地区经济增长率与城市就业率的协同变化趋势。可以看出，就业率与经济增长率有近似一致的变化趋势，就业率变化略滞后于经济增长率，在一定程度上就业率的波动幅度还要大于经济增长率的波动幅度。伴随2010年以来经济增长的下滑，城市劳动就业率也呈直线下滑趋势。就2014年而言，城市就业率为56.2%，较上年降低了0.4个百分点。自2010年以来，拉美地区的女性劳动参与率不断上升，但这种势头在2014年停滞下来。2014年，女性劳动参与率基本未有变化，因此女性就业人口维持不变，而男性劳动参与率则出现下降。虽然就业人口总量有所增加，但就业机会的创造变弱。事实上，在部分国家，就业增加主要来源于自雇人员就业岗位而不是工资收入者岗位的增加，这说明在经济危机期间，劳动力市场的非正规性日益加强。

图4-2 2000～2014年拉美城市就业率变化

2014年拉美地区的城市公开失业率继续下降，较2013年的6.2%低0.2个百分点。从绝对数量上看，2014年城市失业人口大约为