拉美是全球政治中的重要一环，也是全球增长的重要一极，与当今国际格局变化高度关联。近10年来，拉美国家表现活跃，国际地位显著提高，无论是地区内部地缘政治变化、对全球治理议题的参与，还是发展与区外新兴大国的关系，都呈现了新态势。大多数拉美国家，特别是拉美大国外交的独立性、自主性显著增强，多元化外交趋势不可逆转，并在解决全球和地区热点问题上发挥了重要作用。

一 拉美国际关系变化特点

拉美属于新兴经济体较为密集的地区，鉴于当前世界主要大国实力的对比变化、全球地缘政治出现的新挑战以及全球治理主要议程的行动压力，主要大国正在进行新一轮的战略调整，并在此背景下加大了对拉美的外交力度。拉美国家在积极寻求地区内部团结的同时，也正在谋求发展与新兴大国的关系。外部的“拉力”、拉美国家内部的“动力”及美拉关系问题的“推力”，使得拉美对外关系持续发生深刻变化。然而，因受经济增长放缓、国内政治分歧尖锐及社会问题突出的影响，拉美国家更加关注解决国内问题。

第一，多元化外交趋势不可逆转。随着世界经济增长重心的变化，拉美国家在调整与欧盟、美国关系的同时，也重视与新兴市场国家的关系。尽管拉美不是影响国际格局的战略中心地带，但拉美正逐渐走出由美国主导的西半球地缘政治经济体系，而在全球范围内建立和发展多元化的战略伙伴关系，特别是与中国、印度和俄罗斯等国的关系。2014年7月，南美国家联盟领导人与金砖国家首脑峰会会晤，表示愿意加强同金砖国家组织的联系。从经贸关系看，美欧作为拉美国家的传统出口对象，对拉美的初级产品需求下降，而新兴经济体的进口需求潜力较大。

第二，经济外交所占比重较大。因刺激经济增长，推动国内经济改革，拉美国家对外关系以经济外交为主，迫切需要扩大海外市场，吸引外资。阿根廷的债务重组问题需要寻求外交支持，并确保获得外部融资；墨西哥推动的新一轮经济改革也需要加大吸引外资的力度。因原油价格下跌，委内瑞拉的债务压力增大，亟须扩大外部融资，并稳定原油出口市场；巴西国内储蓄不足，且政府投资能力有限，多个大型投资计划需要吸引外资参与。

尽管拉美经济抵御外部冲击的能力增强，但内生增长动力不足，且受全球市场变化约束较大，主要表现为：其一，从出口市场来看，欧美经济复苏有限，主要新兴经济体增长趋缓，拉美外部出口市场表现低迷；其二，从外资来源来看，拉美需要发达国家、新兴大国的资本大量流入，从而弥补内部储蓄的不足；其三，初级产品价格下降，对南美依赖大宗产品出口的国家的冲击较大，其财政和国际收支失衡压力增大；其四，从国际金融市场来看，无论是多数拉美国家的政府，还是拉美国家的主要国有企业，都需要到国际金融市场融资。鉴于拉美国家的经济政策、外交以及国内政治等原因，国际金融市场对拉美形成了很强的约束力。

第三，一体化方向多头并进，但进展缓慢。拉美的太平洋联盟积极融入亚太经济，而南共市、美洲玻利瓦尔联盟等受贸易保护主义、委内瑞拉政局等的影响，面临不少困境。2014年11月，太平洋联盟与南共市进行对话，强调两大地区一体化机制的特征、成就及目标，承认拉美和加勒比的多样性，并主张南共市与太平洋联盟不是相互冲突、竞争的两大集团。巴西存在一种声音，要求巴西应从南共市中独立出来，提高对外贸易谈判的灵活性，而且巴西、巴拉圭对玻利维亚进入南共市也有质疑声。拉共体积极推动与中国、俄罗斯、印度等国的合作，但拉共体的机制建设阻力不小，拉美大国与小国的利益存在分歧。

第四，积极参与、推动全球治理改革。2014年，拉美地区主办了多场与全球治理相关的国际多边会议，7月，巴西主办了第六届金砖国家首脑峰会；12月，秘鲁主办了第20届联合国气候变化大会。拉共体、南美国家联盟、南方共同市场及太平洋联盟也就地区热点、一体化等议题多次召开峰会。拉美国家对全球治理的参与有着特殊身份，尽管拉美的声音、主张渐趋鲜明，但拉美内部的立场难以协调，且受到了大国外交争夺的影响。

第五，拉美小国、教皇对地区热点事务的斡旋产生了积极影响。拉美小国希望地区大国能够发挥更大的领导能力和协调能力，乌拉圭、厄瓜多尔、哥斯达黎加、特立尼达和多巴哥、