一 政治形势

2014年总统选举是巴西再民主化以来竞争最激烈的一次。尽管大选经过两轮投票，结果以现任总统迪尔玛·罗塞夫险胜对手并成功连任而告终，但是选举进程的曲折性和候选人支持率之间的胶着状态预示着巴西政治格局正在发生深刻的变化。而且，虽然劳工党执政联盟在参、众两院仍占据多数，但是优势已明显减少。反对党力量比以往更加强大，特别是在参议院。罗塞夫的执政能力将受到严峻的考验。

1.突发事件及竞争胶着增加选情的复杂性

经济滞胀及社会抗议已经给寻求连任的罗塞夫带来障碍，而“坠机事件”及“巴西石油公司腐败丑闻”的曝光更增加了选情的复杂性。其实，早在2013年6月巴西举办联合会杯期间，因对公交提价及杯赛高达数十亿美元的花费不满，巴西爆发了近30年来最大规模的全国性民众抗议活动。这次抗议活动不仅降低了罗塞夫总统的支持率，而且对巴西政局产生了重要影响。

2014年8月13日，社会党候选人坎波斯在竞选活动中意外坠机身亡，成为大选的重要转折点。之前的民意调查显示，劳工党候选人迪尔玛·罗塞夫、社会民主党候选人阿埃西奥·内维斯（Aécio Neves）和社会党候选人爱德华多·坎波斯（Eduardo Campos）排名前三位，是总统职位的有力竞争者。然而，因坠机事件突发，坎波斯的竞选搭档、原计划参加副总统竞选的环保主义者玛丽娜·席尔瓦（Marina Silva）顶替坎波斯参选。得益于选民对坎波斯去世的同情以及选民谋新求变的期望，席尔瓦的支持率逐渐走高并成为罗塞夫在首轮选举中的最强劲对手，而内维斯则退到第三位。进入9月，巴西国家石油公司（Petrobras）爆出腐败丑闻。该公司炼化和供应业务前高管保罗·科斯塔揭发，2004～2012年，巴西石油公司与其他公司签署的合同价款中，3%被用作回扣支付给劳工党及其盟党的30余名国会参议员和众议员。这起腐败丑闻给另两位竞争对手抨击罗塞夫提供了口实。

然而，民意调查显示，临近10月5日大选日，罗塞夫的支持率有所回升，而席尔瓦自身的弱点被逐步放大，人气被削弱，同时内维斯趁势赶超了席尔瓦。最终，内维斯在选举当日以超过席尔瓦12.2个百分点的优势进入第二轮，巴西的竞选格局又重新回归传统两党——劳工党和社会民主党对决的局面。第二轮投票前，罗塞夫和内维斯的支持率呈现胶着状态，这也反映了左右大选最终结果的新兴中产阶级的矛盾心理：既要谋新求变、期待改善公共服务等，又担心变革带来的风险。但根据巴西最高选举法院公布的统计结果，在10月26日的第二轮投票中，罗塞夫获得51.64%的选票，以超出内维斯（48.36%）3个百分点的微弱优势获胜。^[1]这种几乎平分秋色的对垒预示着巴西政局及社会正在经历一种深刻的变化。

2.罗塞夫险胜的原因及其未来施政重点

尽管罗塞夫的支持率受选前爆发大规模社会抗议的负面影响而下降，而且又在大选过程中受到两位竞争对手的强劲挑战，但她最终还是以微弱优势获胜，这主要归功于劳工党实施的社会项目获得千百万受益者的支持，特别是来自北部和东北部中下层选民的支持。

2003年上台执政的卢拉政府十分重视民生改善，凭借着宏大的“家庭补助金计划”在减贫领域取得了显著的成绩。罗塞夫在第一任期内继承了卢拉政府的民生政策，不断扩大政策覆盖面和逐步提高支持力度。这种政策的连贯性和一致性，使得巴西的民生状况继续得以改善。2003年劳工党执政以来，3600万人摆脱极端贫困，4200万人步入中产阶层。正是受益于这些社会项目的众多低收入者的选票确保了罗塞夫的成功连任。

中产阶层是社会稳定的基石。然而，中产阶层的扩大并不意味着政府可以高枕无忧。这些新兴中产阶层一方面会对医疗、教育、交通等公共服务提出更高要求，另一方面又时刻担心返贫的风险。因此，如何满足新兴中产阶层的诉求是罗塞夫政府的一大挑战。预计罗塞夫总统在第二任期内关注的优先领域是促进经济增长、降低通货膨胀和增加社会融合项目，如支持低收入住房、技术培训以及提供更多教育机会等。

3.政治格局悄然发生变化

从国会选举结果看，巴西政治格局在悄然发生变化。其一，相对于上一届，劳工党执政联盟在国会的影响力下降。在众议院513个席位中，劳工党执政联盟获得304席，虽然仍占据多数，但比上届339席减少了35席，没有达到修改宪法所需的60%的比例。在参议院，尽