一 政治形势

（一）结构改革取得关键性进展

自2012年12月执政以来，培尼亚·涅托总统将工作重心放在了国内结构性改革方面，致力于推动包括能源、教育、通信、财税、金融和选举等六大领域的变革。在执政党革命制度党（PRI）的大力斡旋下，结构性改革取得重大进展。执政两年间，培尼亚政府向国会提交了67个改革方案，其中55个已获通过，通过率高达82.09%。

2014年是墨西哥结构性改革的“二级立法^[1]年”，包括通信和能源领域的二级立法都在国会获得了通过。其中能源改革二级法案的通过具有里程碑意义。2014年7～8月，墨西哥国会参、众两院经过激烈博弈，批准了油气法、电力产业法、墨西哥石油公司法和联邦电力委员会法等8部二级法案，并对现行的外国投资法、矿业法、公私合营法等13部与能源相关的法案进行了增补和修改。培尼亚总统于8月11日签署了能源改革二级法案，其主要内容有：强调油气资源归国家所有，但允许政府与私人签订生产、服务和利润与分成合同；建立墨西哥石油稳定和发展基金，管理石油收入，此外，国家油气委员会、能源部、财政部、能源监管委员会以及其他机构各司其职，以确保改革的顺利推进；墨西哥石油公司（Pemex）和联邦电力委员会（CFE）将转变为“国有生产性企业”，参与市场竞争，政府将降低其财政负担，并增强其内部管理的独立性和透明性。

能源改革二级法案的通过，标志着培尼亚政府在墨西哥最重要的结构性改革领域取得了重大突破，对墨西哥未来的经济、政治都将产生深远影响。经济领域，能源改革将为墨西哥经济注入新的活力，并将有力释放墨西哥经济发展潜力。政治领域，围绕能源改革而进行的政治博弈将会持续。为了获得国家行动党（PAN）对能源改革法案的支持，2014年2月培尼亚总统签署了还未获得国会通过的政治和选举改革方案。该法案改变了长期以来国会议员、地方议员和市长不能连选连任的规定，允许参、众两院议员可以连选连任，但最多不能超过12年；地方议员和市长可以连选连任；从2018年大选后，参、众两院议员组成的比重男女各占50%。未来，国家行动党仍会以能源改革法案的顺利推进为筹码，迫使执政的革命制度党进行政治改革。民主革命党则试图推动全民公投以反对现有的能源改革法案。能源改革法案能否顺利实施，不仅将考验培尼亚总统后半期的执政能力，也将考验墨西哥未来的政治走向。

（二）伊瓜拉事件引发政治危机

2014年9月26日，数十名抗议城乡教师待遇不公的师范学校学生在伊瓜拉市附近遭遇袭击，造成6名学生当场死亡、43人失踪。媒体曝出伊瓜拉市前市长阿瓦尔卡（Jose Luis Abarca）是幕后黑手，目的是阻止学生在其妻子进行竞选活动和公开演讲时闹场。出于对有组织犯罪猖獗的愤怒和官方有罪不罚的不满，墨西哥民众爆发了长达数月的全国性反政府示威，培尼亚总统及革命制度党面临空前的执政压力。

伊瓜拉事件导致政府信任危机。在伊瓜拉事件发生两个月后，培尼亚总统颁布了10项安全政令，其中包括：统一各州警察建制；在格雷罗州和米却肯州等犯罪率高的区域进行警察特别行动；推动司法体系相关法律的建立；推动反腐改革和政府透明施政。但民众对政府迟缓的反应强烈不满，伊瓜拉事件也由此成为培尼亚总统支持率的“滑铁卢”。其支持率从2014年8月的46%下降至11月的39%，创1995年以来总统支持率的新低。^[2]民众认为其没有兑现打击犯罪、确保公共安全的承诺，并质疑政府打击腐败的努力。墨西哥天主教也对培尼亚总统施加压力，要求其改革国内政治，严惩暴力和官匪勾结。

伊瓜拉事件使墨西哥国际形象受损。鉴于强迫失踪问题严重，联合国人权委员会就该问题对墨西哥的现状进行了审议。联合国强迫失踪问题委员会已经介入该案件的调查，认为墨西哥政府在追踪失踪者下落方面没有采取足够的措施，敦促墨西哥改善其强迫失踪状况的落实和监督。在2014年12月召开的第24届伊比利亚美洲国家首脑会议上，秘鲁总统乌马拉（Ollanta Humala）希望培尼亚总统找到案件的“真相”，西班牙外交大臣马加略（José Manuel García-Margallo）也表示，西班牙已经准备好帮助墨西哥解决伊瓜拉案件。^[3]

（三）政党“碎片化”趋势加强

墨西哥政治呈碎片化趋势。在过去的两年里，三大主要政党革命制度党、国家行动党和民主革命党（PRD）不断陷