一 政治形势

2014年，古巴政局保持稳定，古巴最高领导层的接班人架构更加清晰。2013年2月24日，古巴选举产生了新一届政府领导集体，选出了由31人组成的国务委员会，劳尔·卡斯特罗·鲁斯（Raúl Castro Ruz）再次当选古巴国务委员会主席兼部长会议主席。大会选举米格尔·迪亚斯-卡内尔·贝穆德斯（Miguel Díaz-Canel Bermúdez）为国务委员会第一副主席兼部长会议第一副主席，成为古巴真正的“二把手”。这个职务之前只有劳尔担任过。82岁的何塞·拉蒙·马查多（José Ramón Machado）不再担任国务委员会第一副主席。就是在这次会议上，劳尔宣布自己在2018年后将不再担任国务委员会主席等国家最高职务，同时指出，要保持国家政策的稳定性和连续性，古巴政治权力将在未来数年内向年轻一代移交，这项（交班）决定应通过渐进的、有秩序的方式进行，“我们应当在未来5年内完成这个交班过程”。

2013年7月，包括古巴政坛元老、前古巴全国人民政权代表大会主席里卡尔多·阿拉尔孔·德盖萨达（Ricardo Alarcón de Quesada）在内的几名委员不再担任政治局委员职务。此外，古巴共产党还增补了11名新的中央委员，中央委员会委员的人数达到了118人。

2014年9月25日，劳尔·卡斯特罗宣布国务委员会副主席、落实与发展常设委员会主席、被称为改革沙皇（reform czar）的马里诺·穆里略（Marino Mullio）再度担任古巴经济部部长，^[1]原经济部部长阿德尔·伊斯格勒多（Adel Yzquierdo）被降为副部长。古巴官方称，古巴的经济模式更新正遭遇更深入、复杂的议题，由2011年以来古巴改革的设计师穆里略亲任经济部部长，一方面是因为劳尔对近年来古巴经济持续缓慢增长感到不满，另一方面是要派得力干将把经济更新措施落到实处，抓出实效。可见，穆里略也是劳尔非常信任的接班人之一。

目前，距2018年劳尔退休只有3年了，古巴最高领导层的接班人架构逐渐清晰，即迪亚斯-卡内尔是这个架构中最核心的一位，可能接替劳尔出任古巴最高领导职务，而马里诺·穆里略也是劳尔非常倚重的人物，经济模式“更新”是古巴国内压倒一切的任务，是古巴走出长期经济困难，坚持和发展社会主义的希望所在。因此，未来古巴最高领导层的架构将以卡内尔和穆里略为核心。

2014年12月19日，古巴全国人民政权代表大会召开常规会议，支持古美关系正常化进程，重申古巴不走资本主义道路。在12月20日的闭幕式上，从美国获释的古巴“五英雄”全数出席。

二 经济形势

2014年，古巴经济总体可以概括为GDP继续低速增长，经济更新进程继续。

（一）经济低速增长

古巴经济继续低速增长，2014年GDP增速为1.1%，低于政府计划的2.2%（2013年为2.7%），比2009年“灰暗的一年”（增速1.4%）增速还低（见表10-1）。尽管农业仍然保持了良好的增长态势，但建筑业、制造业和采矿业的增长继续低迷。由于“切·格瓦拉”工厂维修，古巴的镍产量减少；由于工厂维修和气候条件等原因，古巴的糖产量也没有完成政府计划。由于对技术现代化缺乏必要的投资，加上美国金融、贸易和技术上的封锁，古巴经济增长的条件不断恶化，还有一些结构性因素制约了古巴经济增长潜力的发挥。

自2014年6月古巴颁布新的《外国投资法》以来，古巴共吸引到246个项目，投资金额累计达到870万美元。

在古巴共产党《革命的经济社会纲领》的落实方面，非国有部门的就业比重继续增加。到2014年9月，古巴共成立了314个非农合作社。大多数非农合作社集中在商业、修理、酒店、餐厅和建筑行业。古巴非国有部门的就业已经达到总就业人口的26%。同时，继续公共开支合理化和企业资本化进程，继续在政府各部与国有企业之间的政企分开进程。

受经济连续低迷的影响，古巴2014年财政赤字为GDP的3%，政府预算的优先目标是刺激农业生产（包括制糖），减少预算单位的开支。但为了保障地方大米、大豆、猪肉、牛奶、糖等基本食品的供应，2013～2014年的补贴开支增长了24.6%。虽然公共卫生部门的工资增长较快，但预算单位的总开支较上年还是减少了1.6%。

古巴的分权化进程仍然在继续，以寻求地方的财政自治。政府计划到2015年在全国所有的市实行财政自治政策，但目前仅在3个市实行。预计到2015年，个体劳动者和非农合作社的税收贡献将占其毛收入的11%。

自2013年10月政府正式宣布启动货币并轨以来，已经出现个人存款从可