一 政治形势

在2013年执政以来，马杜罗政府面对的主要挑战是：一方面，如何延续现行经济社会政策，争取和巩固中下层选民对政府的支持；另一方面，如何实施必要的经济政策调整，以便改善宏观经济状况。

委内瑞拉现行的“21世纪社会主义”发展模式在很大程度上是查韦斯（Hugo Chavez）或执政的统一社会主义党（PSUV）的政治理念的产物，主要反对党“民主团结联盟”（MUD）始终不予认同。换言之，当前执政党和反对党之间的分歧绝非具体政策之争，而是国家应当选择何种发展道路。这种根本性分歧使执政党和反对党产生了强烈的政治对立。“民主团结联盟”的一部分政治人物利用民众对通胀压力巨大、商品短缺严重、犯罪案件高发等经济社会问题的不满情绪，组织游行示威活动，导致委内瑞拉在2014年上半年爆发了10年以来最大规模的社会抗议活动。政府指责反对派挑动对抗，试图策动政变，并逮捕“民主团结联盟”领导人莱奥波尔多·洛佩斯（Leopoldo López）。

面对严峻的经济形势，马杜罗政府试图推进经济调整，但政府和执政党始终未能就此达成共识。许多执政党成员认为，此类调整措施具有新自由主义色彩，有违党的方针。许多人担心，提高商品价格或是削减福利项目支出势必加剧民众的不满情绪，直接危及执政党对2015年国会选举的争夺。由此产生的尖锐分歧导致马杜罗政府在2014年进行了3次重大人事变动。第一次变动是，莫伦特斯（Nelson Merentes）在1月被解除财政部部长职务。他的解职被视为马杜罗总统对正统派的妥协。第二次变动是，党内正统派人物希尔达尼（Jorge Giordani）在6月被解除计划部部长职务。第三次变动是，石油和矿业部部长拉米雷斯（Rafael Ramírez）在9月转任外交部部长。在马杜罗政府内部，拉米雷斯一直主张统一汇率、减少货币供应和放松价格管制，尤其是支持提高汽油价格。他的离任被视为马杜罗总统对正统派的妥协。这些迹象表明，政府内部和执政党内部处于僵局之中。政府还将谋求推进经济调整，但调整的速度将会十分迟缓。

在外部压力的作用下，统一社会主义党的内部矛盾日趋公开化。希奥尔达尼发表公开信，批评马杜罗总统缺乏领导能力。他的意见得到了一批党内高级成员的公开支持。该党在2014年7月举行第三届全党代表大会，重点讨论经济发展问题，但未能解决党内围绕经济发展所产生的重大分歧。马杜罗在会上当选为新的党主席，但他的党内领导地位尚未巩固。

委内瑞拉的下一次重大选举是在2015年9月举行的国会选举。如果“民主团结联盟”能够赢得多数席位，则有望赢得2018年总统选举。但是，它目前的涣散状态让人无法相信它会在2015年有好的选举表现。而执政党也面临极为不利的处境。目前，马杜罗总统（Nicolás Maduro）的民意支持率低下，他的支持率从7月的35.4%降至9月的30.2%。他的主要对手——卡普里莱斯（Henrique Capriles Radonski）的支持率达到42.1%。^[1]

在现行政治体制下，马杜罗总统有可能在2016年经受一场公民投票的考验。“民主团结联盟”正在为此搜集选民签名，以便启动投票进程，迫使马杜罗总统下台。

二 经济形势

2014年，委内瑞拉经济陷入衰退。国内生产总值增长率为-3.0%，低于2013年的增长率（1.2%），也低于拉美地区的平均增长率（1.1%），在拉美主要经济体中居于末位。^[2]

经济衰退的主要原因是，一方面，由于出口收入下降和财政负担沉重，政府难以继续依靠扩大公共投资刺激经济增长。2014年下半年，国际石油价格跌至近5年的低点，对委内瑞拉经济造成沉重的打击。该国出口石油的月平均价格由2014年1月的95.07美元/桶急速降至12月的54.03美元/桶，年平均价格从2013年的98.08美元/桶降至2014年的88.42美元/桶。^[3]石油出口额占该国出口额的96%。另一方面，由于投资不足和设施老化，该国的原油产量在近年徘徊下行，从2012年的235.9万桶/日降至2014年第三季度的232.9万桶/日。^[4]出口收入的大幅下降势必导致政府财政收入和国内生产总值的下降。据联合国拉丁美洲和加勒比地区经济委员会（以下简称“拉美经委会”，ECLAC）估计，委内瑞拉2014年出口额和进口额分别下降了8%和17.7%。^[5]

由于出口收入下降，委内瑞拉外汇储备日益萎缩。2014年1～11月，中央银行的外汇储备平均值为210.3亿美元，较2013年同期下降了14%。^[6]外汇储备额11月14日降至194.41亿美元，为2011年以来的