一 政治形势

1.新政府上台，兑现大选承诺

2013年底，智利举行总统大选。巴切莱特成为20世纪90年代军人还政于民以来智利历史上第一位两度获得胜选的总统，她所率领的中左翼政党联盟——新多数联盟实现了与中右翼联盟的平稳交替。在同期举行的议会选举中，巴切莱特领导新多数联盟在参议院中获得38席中的21席，在众议院中获得120席中的68席，比例均超过半数，这为接下来新政府推行改革获得议会的支持奠定了基础。

自2014年3月正式入主总统宫后，巴切莱特政府便开始着手兑现选举承诺。总体来说，政府工作日程的重中之重是税收改革计划的制订与实施。这一计划旨在增加政府财政收入，扩大公共开支，以期为此后将要实施的一系列关系国计民生的重大改革提供强有力的资金支持，如提高教育与医疗卫生服务质量和公平性、改革选举体系、改善公共安全环境及召开修宪大会等。

需要特别指出的是，税收改革提案仅仅需要简单多数票数便可在议会通过，但教育改革、选举制度改革及修宪均需要更大比例才可获得合法性，其中修宪在议会获得通过的条件最为严苛，需要2/3的票数。因此，基于执政联盟在两院中获得的席位数量，除了税改方案以外，其他改革提案的通过与推行绝非易事。

此外，由于牵涉众多利益问题，改革的推行既受到来自中右翼反对党联盟的阻力，同时也遭遇来自执政联盟内部较为保守势力的质疑，改革之路任重而道远。在这种情况下，新政府在制定改革方案时需要秉承更加务实的态度，对改革内容进行斟酌、调整及权衡，以争取在议会中获得更大范围的支持。长远来看，巴切莱特政府如果不能平衡好民众期望与议会支持之间的关系，那么素来以共识为基础的智利政坛将会面临20年来前所未有的混乱与矛盾局面，甚至会动摇两党制的政治体系。

2.税收改革取得初步进展

税收改革旨在为新政府推行的一系列改善收入分配的社会计划提供资金保障。可以认为，税收改革是其他一切改革开展的前提，因此，税收改革势在必行且迫在眉睫。

2014年3月，政府公布了税改详细方案，并于4月递交至议会。总体目标是通过改革措施，共计增加税收收入82亿美元，相当于GDP的3%，其中占GDP 2.5%的收入通过调整税收结构实现，其余0.5%通过治理逃税漏税行为实现。具体目标有四点：增加税负，以在资金上支持教育改革及其他社会保障计划，解决财政结构性赤字等问题；改善税收制度的公平性与收入分配；向税收体系引入储蓄和投资激励；依法防治偷税漏税现象。提案中涉及的主要措施包括：4年内逐渐将企业所得税从20%提升至25%；2018年取消现行的应税利润基金制度，企业按利润总额缴纳所得税而不是抽出利润额，旨在治理偷税漏税问题；废除智利外资法第600号法，并对现行外资管理机构外国投资委员会进行改革。鉴于该法规对矿业投资有特殊规定，因此矿业公司应对其法规的取消予以特别关注；个人所得税从40%降至35%；提高酒精饮料税；增加“绿色税”，即通过提高对污染排放量的征税额，鼓励环保清洁能源汽车的使用。^[1]

这项提案分别于2014年8月和9月在参议院和众议院获得通过，这是巴切莱特政府上台后所取得的一项具有里程碑意义的重大进展。总体来讲，税收改革赢得了人民大众的支持，但一些条款，如废除应税利润基金制度也遭到了一些群体特别是企业的反对。

3.教育改革逐步推进

可以认为，在巴切莱特政府着手进行的众多改革项目中，教育改革是呼声最高、最契合民意，也是最亟待解决的一项举措。教育不平等与质量低下会影响高素质人才的培养，进而对国家和企业的生产力与创新力造成不利影响，这一点也成为长期以来智利在国际竞争力方面的劣势项目。因此，如何切实提高教育质量，实行免费教育，是摆在巴切莱特政府面前最艰巨的挑战。

2014年5月，巴切莱特总统签署教育改革提案，迈出了教育改革进程的第一步。其中，已经有几项关于教育改革的提案在议会获得通过。这些改革的主要内容包括：针对幼儿教育，逐步消除学校的营利性，增加国家补贴力度；新设一个副部级政府机构，专门负责对幼儿教育进行规范、监督、评测和指导；新建一定数量的幼儿教育机构，提高幼儿教育的覆盖范围。针对初等教育，促进选择学校的自主性，促进各学科全面发展；增加国家教育投入，对社会教育投资进行重新分配，并注重