在2014年哥伦比亚总统大选中，现任总统桑托斯击败乌里韦派的民主中心党（Centro Democrático，UCD）候选人奥斯卡·伊万·苏卢阿加（Óscar Iván Zuluaga），实现总统连任。和平、公正和教育成为桑托斯政府第二任期工作的中心议题，而完成与反政府游击队“哥伦比亚革命武装力量（FARC）”的和平谈判则成为其工作重点。由于内需加强及对包括住房和道路等在内自己基建项目投资的持续扩大，2014年国内生产总值增速将达4.8%。受国际需求不定及石油等出口产品价格下降等的影响，预计2015年经济增速将放缓。国内安全局势时有恶化，失业率继续降低。桑托斯政府继续深化太平洋联盟国家的经济一体化，推行以温和方式处理和解决与邻国间的纠纷和争端，中哥关系面临发展新机遇。

一 政治形势

2014年哥伦比亚举行了议会和总统选举。现任总统桑托斯击败乌里韦派的民主中心党候选人苏卢阿加，连任总统。与反政府游击队的和平谈判取得进展，哥伦比亚和平进程面临新的发展机遇。

1.桑托斯实现总统连任

本届总统选举进行了两轮。在2014年5月25日举行的首轮总统选举投票中，据当天哥伦比亚选举机构对99.97%选票的统计，民主中心党候选人苏卢阿加以29.25%的得票率位居第一，现任总统桑托斯以25.69%的得票率紧随其后。^[1]6月15日，在第二轮总统选举投票中，桑托斯以50.95%的微弱优势击败苏卢阿加，成功连任。^[2]桑托斯竞选搭档赫尔曼·巴尔加斯·耶拉斯（Germán Vargas Lleras）出任副总统。

桑托斯由首轮投票时的落后到第二轮实现成功反转，除了桑托斯政府第一任期内推行的经济政策带来的积极成效外，积极的竞选联合策略及其推动的和平谈判政策无疑也起到了非常重要的作用。针对首轮总统大选中因执政联盟内多党派参选造成的票选分散问题，桑托斯竞选团队在继续推进和扩大和谈进程的前提下，重新修补、协调团结联盟力量，积极争取左、中、右翼力量的联合。结果，民族团结阵线参与第二轮投票的选民大幅增加，首轮落选的左翼民主选择中心党（Polo Democrático Alternativo，POLO）领导人洛佩斯（Clara López Obregón）以及从执政联盟退出的绿色联盟（Alianza Verde，AV）候选人佩纳洛萨（Enrique Peñalosa）的支持者都把选票投给了桑托斯。可以说，左翼力量的支持为桑托斯第二轮胜选发挥了非常重要的作用。另外，经过桑托斯的积极宣传与协调，加上对苏卢阿加未来政策的疑虑，部分中、右翼选民把选票也投给了政策相对谨慎、稳健的桑托斯。

2.国会选举

2014年3月哥伦比亚举行了国会两院选举。在此次选举中，由民族团结社会党、激进变革党、自由党组成的执政联盟取得国会的多数议席，但也只拥有参议院102个议席中的47席（见表13-1），^[3]而由前总统乌里韦领导的右翼政党，民主中心在国会中获得的参议员席位仅次于民族团结社会党。因此，寻求政党联合以赢得总统大选，进而顺利推动相关立法变得尤为重要。

表13-1 哥伦比亚各主要政党在参、众两院中席位的分布与变化

3.和平谈判取得积极进展

经过一年半的和谈努力，哥伦比亚政府与“哥伦比亚革命武装力量”就实现国内持久和平的五项和平框架协议达成了三项，有关对受害者赔偿的第四项协议的谈判也进入了关键阶段。尽管相当多的人对反政府武装真正放弃武力的承诺有所怀疑，但选民仍愿意支持把和平作为唯一竞选平台的桑托斯，这凸显了哥伦比亚人要求结束内战的强烈愿望。为了将和谈进行到底并迎头追赶苏卢阿加，桑托斯在首轮总统选举后即宣布与第二大反政府武装“民族解放军（ELN）”同时展开和谈，这也进一步坚定了和谈支持者的选择意愿。

桑托斯再次赢得总统任期，也确保了预期时间内其和谈政策的延续性。桑托斯政府通过改组内阁、任命“后冲突委员会（Comitépara el Post Conflicto）”人选、公布已签订协议的文本等措施，积极推进和谈，为尽早达成和平协议，实现国内持久和平创造了条件。

为给后冲突时代做准备，桑托斯总统接受英国前首相布莱尔（Tony Blair）“第三条政治道路”的建议，于2014年8月13日委任了4名部长级总统特别顾问，组成“后冲突委员会”。该委员会成员包括前国家警察局局长纳兰霍（Óscar Naranjo），前内政和司法部部长马丁内斯（Néstor Humberto Martínez）等。纳兰霍将负责“配制、架构和协调有关后冲突事务的政策与方案”，并就“安全现代化、（反