一 政治形势

2013年8月，红党（Partido Colorado）的奥拉西奥·卡特斯（Horacio Cartes）担任巴拉圭总统。上台初期，卡特斯取得了一系列政治和政策成果，但随着时间的推移，其执政环境的复杂性日益凸显。卡特斯的当选延续了红党长达61年的执政史（其中2008～2013年被来自左翼“爱国变革联盟”的领袖费尔南多·卢戈中断）。红党在参议院获得了多数席位，但在众议院未能如愿。但卡特斯在上台前就与国内其他党派达成了施政协定，比如第二大党派、中间派的真正激进自由党（PLRA）。当选后，各党派根据施政协定对其总统议程给予了支持，使得一系列改革措施得以顺利通过，如具有标志性意义的税收改革、旨在控制财政开支的财政责任法、旨在增加基础设施建设投资的公私合作法草案，此外，还推动了旨在增加公共机构透明度的信息自由法（透明国际2013全球清廉指数中巴拉圭在177个国家中排名第150位）。

然而在随后的一年多时间里，新政府开始遇到各种难题。首先，国内的劳工问题使得卡特斯的支持率开始下降。游行、罢工事件频发，下半年发生了大规模的医护人员和教师罢工事件，要求改善福利，提高薪水。其次，红党内部因利益不一致而出现分裂，部分成员矛头直指卡斯特缺乏政治经验，对改革计划提出异议（包括公共机构提效改革、增加公共基础设施投资等）。目前，真正激进自由党（2014年6月获得了国会主席职位以换取继续支持）仍然在很大程度上支持总统，但如何协调红党内部的不同利益让卡特斯感到棘手，一个反对派系已经涌现出来。这也反映了卡特斯作为政治局外人加入红党从某种程度上说是一种“权宜婚姻”。卡特斯自称是现代主义者，但红党代表的仍是老式政治风格。随着改革日程的逐渐推进，卡特斯发现很难挑战这个系统，妥协可能会变得越来越有必要。

卡特斯在减少贫困和收入不平等方面所做的努力有助于缓和紧张的社会局势。他扩展了前总统卢戈推出的有条件现金转移项目（Tekoporã），并且推出了防止极端贫困的“播撒机会”计划（Sembrando Oportunidades）。然而，可能引发社会动荡的因素仍然存在，比如2014年中发生的洪水影响了全国2.5万户家庭，暴露出城市基础设施的严重缺陷，极贫家庭成为最主要的受害群体，该问题亟待解决；土地改革问题仍待解决，为迫使政府将此事提上议程，无地农民不断地侵占土地；此外，打击游击队的任务进展缓慢。自卡特斯上台以后，“巴拉圭人民军”（一支小型游击队）变得愈加活跃，迫使卡特斯政府推动一项紧急立法，将打击叛乱分子的主导职责授予军队。但目前为止收效甚微，政府面临着局势失控的风险。在一系列围捕行动失败后，9月巴警方击毙了游击队的3名成员，成为新政府的一项阶段性成果。

二 经济形势^[1]

2014年上半年巴拉圭经济增长平缓，下半年略有提速，预计全年经济增长率为4%，高于拉美地区的平均水平（见表18-1）。农业仍旧是拉动增长的主要引擎，以橄榄油生产、畜牧业及其相关生产链（肉、油及奶制品行业）为主。建筑业及相关产业（如矿业、建材业）也是重要的拉动因素。但由于水电行业中一些固有的阻碍性因素，跨国企业投资方面有所萎缩。此外，2012年和2013年实施的改革使得今年巴拉圭税收有所增长，公共部门赤字有所改善。10月消费者价格指数保持在目标范围5%以内。对外贸易方面，2014年巴拉圭经常账户盈余减少，这与阿根廷和巴西的经济疲软不无关系。

表18-1 2012～2014年巴拉圭主要经济指数

税收。根据目前的收支情况，巴拉圭财政部预计2014年的财政赤字约为GDP的1.8%，接近财政责任法为2015年设置的目标值1.5%，与2013年2%的赤字率相比有所改善。需要强调的是，2013年巴拉圭通过了一项税收改革，扩大了税基，对农产品设置了一项增值税及所得税。这些改革在2014年开始收效，高于上年同期水平。

债务。部分债务通过国际债券市场来筹集资金。2014年，卡特斯政府在国际市场以6.1%的利率发行了10亿美元的30年期债券，这在巴拉圭历史上是前所未有的举措。此次走向国际市场主要归因于国内改善基础设施的需求。2013年通过的财政责任法和公私合作法提高了巴拉圭的国家信用评级，为获取国际信贷改善了条件。发放债券后，巴拉圭的外债占GDP的比重从8.7%增长到将近12%。

货币政策。央行自2011年起开始实施通货膨胀目标制。经历了一年的稳