一 政治形势

2014年萨尔瓦多政坛的最大亮点是总统选举顺利举行，政府更迭和平有序。该国自1992年以来的民主转型取得成功，但民主尚不巩固，整体质量不高，处于不自由的民主阶段。

经过2014年3月9日的第二轮投票，执政党法拉本多·马蒂民族解放阵线（Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional，FMLN）总统候选人萨尔瓦多·桑切斯·塞伦（Salvador Sánchez Cerén）仅以50.1%的得票、不足7000票的微弱优势战胜主要反对党民族主义共和联盟（Alianza Republicana Nacionalista，ARENA）总统候选人诺曼·季哈诺（Norman Quijano），赢得总统大选。自2009年以来，左翼政党FMLN连续两届获取政权，是萨尔瓦多人民对其执政业绩的一种肯定。

新总统桑切斯现年69岁，在第一届左翼政府中任副总统。作为第二任左翼政府，桑切斯领导的新一届政府大量任用富内斯政府旧部，表明他将保持与其前任的政策连续性，特别是将继续深化前任的社会政策。然而，为避免像前任那样遭遇任人唯亲和腐败的指控，他宣称将建设一个更温和的、包容性强的、透明度高的新政府。

在立法层面，国会继续维持多党并立的格局。民意调查显示，FMLN和ARENA均不大可能在2015年3月的国会选举中赢得超半数席位，因而也无法有效主导国会。^[1]在目前的多党制下，权力平衡将掌握在第三大党民族团结大联盟（Gran Alianza por la Unidad Nacional，GANA）手中。不过，这种政局对执政党和行政机构更有利些。因为，GANA是从ARENA中分化出来的，更倾向于与FMLN而非ARENA结盟。

在司法层面，司法机构日益展现其独立性。最近几年，它对立法和行政两大分支进行了有力制衡。2012年7月，最高法院曾否决国会选举任命的5位大法官。2013年，最高法院又否决了行政机构提出的两项重要决议，其中一项决议的否决理由是，根据1992年的《和平协定》，军人不得担任政府部门的职务。2014年3月，最高选举法院又成功解决了一场总统选举纠纷。2014年3月9日，当选举结果公布后，ARENA总统候选人季哈诺宣称选举过程有欺诈、重复计票等违法行为，要求对全部选票进行重新计算。最高选举法院在重算了部分选区的选票后，维持了最初的选举结果。

必须特别指出的是，萨尔瓦多的军队已经退回军营，不再干政。在该次大选中，军方一直拒绝卷入与总统选举有关的任何纠纷，表现出对本国宪政秩序的高度尊重。当ARENA总统候选人季哈诺转而要求军事介入以改变总统选举结果时，遭到了军方的拒绝，后者重申严格尊重萨尔瓦多人民在投票箱前做出的决定。^[2]

自1992年实现国内和平后，萨尔瓦多开始了较为漫长的民主转型之路。但在2009年以前，该国的政权一直掌握在右翼政党手中，政治对立尚未完全化解，民主进程即使不是停滞，也是极其缓慢的。2009年来自FMLN的富内斯当选总统，成为内战后第一位左派总统，标志着萨尔瓦多在加速民主转型。2014年左翼政党第二次获胜，并且当选总统曾经是一位反政府游击队的领导人。这些事实充分表明，萨尔瓦多的民主选举日益成熟，包括右翼选民在内的萨尔瓦多人民已经不再认为左翼是一个威胁。这次总统选举顺利举行，政府更迭和平有序，萨尔瓦多的民主转型取得了成功。

然而，该国的民主制度尚未得到完全巩固。它还无法通过塞缪尔·P.亨廷顿所提出的衡量民主巩固的“双翻转检验”标准，^[3]因为2014年的总统选举并不能称为第二次翻转，原因在于政权依然在FMLN之手。与此同时，萨尔瓦多民主制度的质量不高，尚处于不自由的民主阶段。^[4]不可否认，它的选举民主日渐成熟，但治安形势严峻，暴力犯罪居高不下，公民的人身权、财产权长期得不到有效保障，如此种种，与自由民主国家相去甚远。

二 经济形势^[5]

2014年，萨尔瓦多经济缓慢回升，对外贸易萎缩，国内供给下降，财政改革力度较大，通货膨胀有所抬头，就业岗位增幅减少。

经历过2008～2009年的国际金融危机后，萨尔瓦多经济自2010年起出现增长，但增速十分缓慢。2010～2013年的4年间，其年均增速仅为1.8%。2014年第一季度，该国经济增幅为2%，高于2013年同期0.5个百分点。根据联合国拉美经委会的预测，萨尔瓦多2014年经济增长率为2.2%，2015年将为2.5%。

在对外贸易方面，萨尔瓦多2014年的出口估计为63.49亿美元，进口为108.28亿美元，贸易逆差44.79亿美元。在出口方面，截至2014年第三季度，商品出口较2013年同期减少了4.6%。其中，