一 政治形势

2015年1月14日，危地马拉总统奥托·佩雷斯·莫利纳（Otto Pérez Molina）在首都民族文化宫作执政第三年政府工作报告（以下简称“第三年报告”），政府主要官员、国际社会代表和特邀嘉宾出席了典礼。第三年报告试图呈现执政以来的政治遗产和新政策的长期效果。与本届政府执政前两年的言论类似，莫利纳的演讲着意突显了安全、竞争力与“零饥饿”三方面政策带来的惠民、“进步”效果。2014年经济增长率达到4%，宏观经济稳定，危地马拉全球经济竞争力指数排名上升；社会治安显著改善，凶杀率在过去3年内下降了8个百分点；居民营养不良率减少了1.7%。总统认为上述情况是“结构调整和持续跨机构协作的无可辩驳的成果”，他提出“治理能力提高，公民参与度加强，跨机构协作能力上升”是对这一时段危地马拉国情的客观描述。^[1]

莫利纳总统在演讲开头较为抽象地谈到了政府工作的挑战，即不平等、贫困和腐败，至于困难和阻力则被他描述为“外部因素制约或超过执政者掌控范畴”。相较于往年的言论，他并没有指责其他政治人物或机构应为困难负责，而是强调了自然和外部环境等原因。但实际情况是，莫利纳长期被认为是一位“有人气却缺乏盟友的总统”。例如在第三年报告里，除了肯定副总统巴尔代蒂（Roxana Baldetti）的合作，他仅感谢了两名部长；除行政部门之外，莫利纳几乎没有盟友。演讲中，他特别向国际社会对其工作“坚定而关键的支持”致谢。这主要指向国际反对赦免委员会（CICIG）在反腐败工作上对他的支持。与莫利纳的一贯言论相一致，他将国会视为行政部门的敌对势力。在演讲中，他甚至有这样的表达：教育部部长的改革动议“由于国会的阻挠，在一年半以上的时间里多次呼吁而归于无效”。2014年，他还在多种场合表达了国会对总统的掣肘与制约。代表反对派的政治与经济分析专家卡斯蒂略（Chistians Castillo）则反驳说，“实际情况是行政部门收权，收权造成政府职能运转不灵”。^[2]

不过，莫利纳却因为他本人和政府的作为而享有较高的民众支持率。针对这种精英阶层与民意支持的差异，总统使用了“分化策略”：他指出危地马拉人当中存在两个派别，其中一派是悲观主义者，他们批判国家发展停滞，认为危地马拉是个“让人失望、该受批判、一切运转失灵”的国家；另一派是能够看到“进步中的危地马拉”的人们，他们注意到了“民主化进程、日常生活的改善和对人权的尊重”，承认政策带来的长期效果。^[3]后者主要包括那些富有原创力和实干精神的普通公民，他们正与国家紧密合作。这一姿态有利于在民众中间巩固执政者的合法性，但无法压抑来自反对党和学界的批评之声。2014年9月，圣胡安·萨卡特佩克斯（San Juan Sacatepéquez）原住民与水泥公司冲突事件升级，导致暴力事件频发，政府不得不宣布该地区处于“特殊状态”。莫利纳对开发者和私人企业的一味偏袒招致了原住民社群的强烈谴责。

莫利纳竞选之初就提出以“硬手段”（mano dura）打击腐败的执政精神。2014年反腐也是政府所宣扬的一项政绩。总统在第三年报告中陈述道，“在反腐败评估方面获得10.10%的提高，危地马拉在透明国际排名中上升了8位”。但不无悖谬的是，莫利纳政府内腐败丑闻不断，许多官员陷入非法致富案件当中，这一情况在执政第三年尤甚。副总统巴尔德蒂、前信息部部长阿奇拉（Erick Archila），甚至莫利纳本人都曾被指控通过权力攫取非法财富。自由民主革新党（LIDER）议员卡梅（Leonardo Camey）就批评说，执政3年之后，爱国党的竞选承诺仍旧是承诺。另一位反对党领袖则说，本届政府唯一的赢家是行政部门的官员们，他们“赢得了庄园、轿车和生意”。^[4]致力于揭露拉丁美洲腐败顽疾的民间组织南方脉搏（Southern Pulse）宣称，莫利纳牵扯多项走私贩毒案件。^[5]腐败无疑耗损了执政党的效能和声誉，由于腐败引发的人事变动至少影响到了现政府的10位部长。

二 经济形势

正如莫利纳所说，2014年危地马拉在经济上是“关键而良好”的一年。这一年整个拉美和加勒比地区经济增长率仅为1.1%，北方大国墨西哥仅为2.1%，而危地马拉经济增长率居于中游，超过了中美洲的平均水平。根据拉美经委会数据，该国经济增长率为4.0%，超过2013年0.3个百分点。^[6]虽然受国际影响，危地马拉2014年第一季度增速