一 政治形势

2014年5月4日，巴拿马主义党（PPA）候选人、前副总统巴雷拉（JuanVarela）意外当选新总统，7月1日正式就职，任期5年。巴雷拉上任后面临政治、经济等诸多挑战。

1.2014年5月4日巴拿马大选

在5月4日的总统选举中，巴拿马主义党候选人胡安·卡洛斯·巴雷拉以39.1%的有效选票当选巴拿马新一任总统，而执政党民主变革党（CD）候选人何塞·阿里亚斯（José Arias）获得31.7%的有效选票，以近8%的差距败选，位列第3的民主革命党（PRD）候选人胡安·纳瓦罗（Juan Navarro）则获得27.8%的选票。^[1]这一结果让人感到意外，因为此前的民意调查结果显示，自2013年8月起执政党候选人阿里亚斯的支持率一直领先，而此前在执政联盟中任副总统的巴拿马主义党候选人巴雷拉的支持率仅在最后一次民意调查中超过纳瓦罗位居第二。

巴雷拉的意外胜出一方面说明各党轮流执政的政治模式在巴拿马已深入民心，因为自1990年巴拿马恢复民主制度以来，还没有哪个政党成功实现连任；另一方面，马蒂内利政府一直存在贪污腐败问题，让民众极为不满，而其个人执政手腕的强硬作风也不免让人忌惮军政府式强权政治的回归。而阿里亚斯作为马蒂内利钦点的本党总统候选人，被认为是马蒂内利的政治延续。因此，尽管马蒂内利政府执政5年来政绩斐然，启动了多项大规模基础设施工程，如在其任期内修建完成的巴拿马第一条地铁已于4月5日正式开通，但仍无法抵消民众的诸多担忧。而新当选总统、原副总统巴雷拉相较阿里亚斯而言，其个人声望更高，较受民众欢迎，其在竞选演讲中强调稳定物价的主张也赢得了大批选民的支持。此外，巴雷拉与阿里亚斯的针锋相对使其遭到马蒂内利政府的人身攻击和抹黑，反而帮助巴雷拉获得不少中间选民的青睐。这部分选民的数量超过了选民总数的15%，^[2]成为巴雷拉在最后时刻取胜的关键力量。

5月4日巴拿马议会选举同时举行，结果民主变革党赢得29个席位，民主革命党赢得21个席位，而巴拿马主义党在全部71席单一制议会中仅获得11个席位。^[3]然而，巴拿马选举法院对这一结果提出了质疑，在其质疑的11个议席中有10个来自马蒂内利的民主变革党。此后，巴拿马于12月21日再次举行对剩余席位的部分议会选举。经过此番质疑和再选后，执政党巴拿马主义党与人民党（PP）组成的竞选联盟“人民第一”（EPP）共获得17个席位，民主变革党席位减少至25席，民主革命党则增加至26席。^[4]

此外，巴拿马于5月4日还同时进行了市政选举。巴拿马政坛第二重要职位——巴拿马市市长一职同样由巴拿马主义党候选人何塞·布兰东（José Blandón）夺得。

2.巴雷拉政府上任后面临的挑战

虽然巴雷拉以较大优势赢得大选并得到各方认可，但由于巴拿马主义党在议会中不占多数席位，政治上掣肘较大，巴雷拉政府仍面临重重考验。

面对执政的巴拿马主义党在议会中的弱势地位，巴雷拉政府不得不谋求其他党派的支持。为争取巴拿马最大政党民主革命党的支持，巴雷拉在庆祝胜选的活动上承诺，将搁置过去5年来的党派纷争，结束马蒂内利执政期间日益恶化的腐败状况。此后，巴雷拉政府更是与民主革命党达成共识：两党将在“市政权力下放、教育、大型基础设施项目审计”等领域建立“司法治理”（legislative governability）的执政联盟合作机制。而在经过了12月21日的议会再选后，在民主革命党的支持下，执政党实现了对议会的掌控，执政联盟在议会中共占43席，超过半数。至此，可以认为，巴雷拉终于在总统的位置上站稳了脚跟。然而，值得注意的是，民主革命党内新老派系内斗不断，巴雷拉政府与民主革命党的合作能否长期持续仍存一定的不确定性。7月，纳瓦罗辞去民主革命党全国执行委员会总书记一职。此后，由于权力争斗，该党又有4位领导人陆续辞职。

巴雷拉执政6个月以来履行竞选承诺，开始逐步惩治政府内的贪污腐败现象。借助不断激昂的民愤以及民主革命党在议会中的支持，巴雷拉政府先后对原最高法院院长、巴拿马总审计长等官员进行立案调查，而这些人均为前总统马蒂内利的亲信。同时，原为马蒂内利亲信的总检察长在任期结束后也被替换。

二 经济形势^[5]

2014年巴拿马经济总体运行平稳，预计全年经济增长率将达6%。虽增幅低于7%的预期，但仍居拉美前列。经济增长低于预期，主要受巴拿马运河扩建工程竣工延期以