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| 出版时间：2015年05月 |
美洲国家组织是美国推动建立的西半球最重要的地区组织。作为美国对拉美最重要的多边政策工具，美洲国家组织的作用和影响力与美国对外战略、在国际体系中的实力地位以及对拉美国家的控制力紧密相连。自1948年成立至20世纪60年代，美国在该组织中处于绝对的领导地位。60年代末以后，随着美国实力地位的衰落、对外政策的调整以及拉美和加勒比国家（以下简称“拉美”）独立自主外交的发展，美洲国家组织的发展逐渐陷入低潮。冷战结束后，在全球化及美国的大力推动下，美洲国家组织再次恢复活力。但进入21世纪后，随着美国影响力的衰落、拉美左派的崛起，美洲国家组织的影响力再次回落。尽管美洲国家组织内部的分歧扩大，同时面临本地区次区域组织的挑战，其前景并不乐观，但由于它具备较为完善的组织机制以及在地区治理的低政治领域中有不可替代的作用，美国和拉美都将继续维持它的存在。
The Organization of American States（OAS）is the most important regional organization，founded and dominated by the US. As the most important multilateral policy tool of the US towards Latin America，the OAS’s roles and influences in the Western Hemisphere system are closely related to the US’s foreign strategies，its position of strength in international system and its dominant power in Latin America. Since its founding in 1948 to the 1960s，the US played an overwhelmingly dominant role in the organization. However，in the late 1960s，with the power of the US declined，its adjustment to foreign policies，and more independent foreign policies formed in Latin American countries，the OAS stepped into its low tide period since then. After the Cold War，pushed by globalization and adjustment of US foreign policy，the OAS was revitalized. But in the 21st century，the OAS again went downhill with the decline in the US’s power and rise of Latin American left wings. Due to more and more internal divergences and challenges from emerging sub-regional organizations，the OAS has a dim future，but it still plays irreplaceable roles in regional governance of low politics. Therefore，the US and Latin America countries will continue to keep it forward.
美洲国家组织（The Organization of American States，OAS）是美洲地区重要的政府间国际组织。其历史之悠久、成员之广泛、组织机制之完善，在美洲各类国际组织中都首屈一指。美洲国家组织从成立至今，经历了几个阶段的发展。其地位和作用的变化与美国实力地位的消长及美拉关系的变迁密切相关。尽管它的影响力逐步衰落，但从地区治理的视角看仍有其存在的基础。
一 美洲国家组织概况
美洲国家组织是由美洲国家组成的区域性政府间国际组织，是“西半球主要的政治、司法和社会领域的政府间论坛”，[1]总部设在美国华盛顿。
美洲国家组织是世界上历史最悠久的地区组织，可追溯到1889年10月至1890年4月召开的第1届美洲国家国际会议（International Conference of American States）。在此次会议上，“美洲共和国国际联盟（International Union of American Republics）”（以下简称“泛美联盟”）宣告成立。第二次世界大战后，美国成为世界霸权国家。为了维护美国在美洲地区以及全球的利益，美国在战后改组了泛美联盟。1948年4月30日，第9届美洲国家国际会议通过了《美洲国家组织宪章》，美洲国家组织宣告成立。《美洲国家组织宪章》于1951年12月31日生效，之后进行了多次修订。
1948年美洲国家组织成立之初，美国和20个拉美国家签署了《美洲国家组织宪章》。1967年第三次泛美特別会议通过了宪章修改议定书，规定以“美洲国家组织大会”取代“美洲国家国际会议”，常设机构改称“秘书处”，1970年生效。自1967年开始，先后有14个国家加入，其中多数是20世纪60年代后新独立的加勒比国家。1990年加拿大加入美洲国家组织，1991年伯利兹和圭亚那加入后，美洲国家组织成为囊括所有西半球国家的地区组织。期间，古巴于1962年被中止成员国资格。2009年第39届美洲国家组织大会投票宣布中止古巴资格的决议不再有效，但同时又对古巴重返该组织设置了一些政治条件，古巴对此给予了拒绝。2014年12月17日，美国宣布开启美古关系正常化进程，为古巴重返美洲国家组织创造了条件。此外，2009～2011年，洪都拉斯因民选总统曼努埃尔·塞拉亚（Manuel Zelaya）被军事政变推翻也一度被中止成员国资格。除正式成员外，美洲国家组织还授予了69个国家和欧盟为常设观察员。2004年5月26日，中国成为该组织的常设观察员。美洲国家组织的官方语言为西班牙语、英语、葡萄牙语和法语。
美洲国家组织大会为最高机构，由各成员国的代表组成，自1970年起每年召开一次。遇到特殊情况，在2/3成员国赞成时，常设理事会可以召开大会特别会议；美洲国家组织的种种机制、政策、行动、命令都由大会决定。外长协商会议是为应对紧急问题而设立的，成员国可向常设理事会请求召开外长协商会议，如多数成员国同意则可召开。常设理事会主要是对美洲国家组织大会和外长协商会议负责的常设执行机构，由各国任命的大使级代表组成。常设理事会的主要工作包括维持成员国的友好关系，帮助成员国和平解决争端；执行大会和外长协商会议的决定；监督总秘书处的工作是否符合标准，在大会闭会期间通过一些监管性的条款使得总秘书处得以履行其行政管理功能；作为大会的筹备委员会；在成员国的要求下草拟协议以推动该组织与联合国以及其他泛美机构的合作；就组织的运营，组织与其附属机构、委员会的协调向大会提出建议；审查泛美体系各机构、实体的报告，并将其认为有必要的观察和建议呈递给大会。[2]
除此之外，美洲国家组织下设一些专门委员会，如泛美一体化发展理事会（Inter-American Council for Integral Development，CIDI）、泛美司法委员会（Inter-American Juridical Committee）、泛美人权委员会（Inter-American Community on Human Rights）。此外，还设有一些专业组织和专业委员会，如美洲开发银行（Inter-American Development Bank）、泛美健康组织（Pan American Health Organization，PAHO）、泛美妇女委员会（The Inter-American Commission of Women，CIM）、泛美史地学会（The Pan American Institute of Geography and History，PAIGH）等。
总秘书处（General Secretariat）是美洲国家组织的中央常设机构，[3]现任秘书长为智利前外长和内政部部长何塞·米格尔·因苏尔萨（José Miguel Insulza）。因苏尔萨于2005年5月26日就任，2010年3月成功连任，2015年任期结束。2015年3月18日美洲国家组织选举新的秘书长，乌拉圭前外长阿尔马格罗（Luis Alma
