2014年12月4日南美国家联盟^[1]的“南美洲基础设施和计划委员会”^[2]在乌拉圭首都蒙得维的亚召开年度部长级会议，审议“南美洲基础设施一体化倡议”2014年工作总结，批准2015年工作计划。根据2014年工作总结，截至2014年9月，南美洲基础设施一体化倡议已确定了579个优先项目，总投资约需1633亿美元，涉及交通、能源、通信三大领域。^[3]

一 雄心勃勃的基础设施发展规划

2000年8月31日～9月1日阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔、圭亚那、巴拉圭、秘鲁、苏里南、乌拉圭、委内瑞拉等南美洲12个国家元首在巴西利亚联合发表的会议公报中提出了“南美洲基础设施一体化行动计划”。^[4]同年12月，这12个国家主管交通、能源、通信的部长在乌拉圭首都蒙得维的亚召开部长级会议，正式提出“南美洲基础设施一体化倡议”^[5]和“2000～2010年行动计划”。

2000～2010年是南美洲基础设施一体化倡议的组织和准备阶段，主要工作包括：就指导思想、工作思路达成原则性共识；确定了新的区域发展规划方法；将南美地区划分为9个“一体化和发展轴心”，在交通、能源和通信三个领域初步筛选了500多个项目；制订了“2005～2010年南美洲基础设施一体化倡议实施纲要”，确定了31个优先实施项目，等等。

2011年南美洲基础设施一体化倡议纳入南美洲基础设施和计划委员会，该委员会是“南美国家联盟”的一个重要常设机构，负责协调和实施南美地区的基础设施一体化，根据南美洲基础设施一体化倡议2000～2010年的工作成果，制订了“2012～2022年战略行动计划”和“一体化优先项目议程”。^[6]

南美洲基础设施一体化倡议是南美洲基础设施和计划委员会的主要组成部分，负责编制南美洲基础设施一体化计划；更新、评估和监督一体化项目的实施进度；依据经济社会的可持续发展、环境保护、生态平衡等原则，对有关项目进行评估；根据南美洲基础设施和计划委员会年度部长级会议达成的共识，更新、优化或调整项目组合；向南美洲基础设施和计划委员会提交年度工作总结和下一年度工作计划，等等。

美洲开发银行认为，“南美洲基础设施一体化倡议”是西半球最富有想象力和活力的区域性基础设施发展规划。^[7]2007～2014年南美洲基础设施一体化倡议确定的基础设施一体化优先项目由349个增至579个，预计投资额由605亿美元增至1633亿美元，年度完成投资额由69亿美元增至204亿美元（见表31-1）。截至2014年，已完工的优先项目累计达106个。^[8]

表31-1 2007～2014年南美洲基础设施一体化倡议确定的优先项目

二 南美洲基础设施一体化倡议组织结构概况

南美洲基础设施一体化倡议内设成员国协调委员会、融资协调委员会、工作组、秘书处等机构（见图31-1）。

图31-1 南美洲基础设施一体化倡议组织结构示意

截至2014年底，成员国协调委员会有28名协调委员，玻利维亚、哥伦比亚、厄瓜多尔、圭亚那4国各有3名协调委员，其他8个国家各有2名协调委员。阿根廷、玻利维亚、巴西、哥伦比亚、厄瓜多尔、圭亚那、巴拉圭、秘鲁、苏里南、乌拉圭的协调委员是各自国家发展规划、基础设施、公共投资等部门的官员，智利、委内瑞拉两国的协调委员则是各自国家外交部的官员。成员国协调委员会每两年举行一次大会，审议南美洲基础设施一体化倡议年度工作计划的落实情况。

成员国协调委员会下设多个工作组，分别负责一体化和发展轴心、一体化优先项目、风险和灾害防控、环境和社会影响评估、边境通关便利化、地理信息和地图、融资和担保机制、航空一体化、贸易一体化、物流和生产一体化、国土发展一体化、铁路一体化、通信一体化、信息和网络一体化等事务。每个工作组有一个协调国，如融资和担保机制工作组的协调国是巴西，铁路一体化工作组的协调国是乌拉圭，等等。铁路一体化工作组成立于2011年11月，2013年9月召开了第一次工作组会议，2014年5月召开了第二次工作组会议。铁路工作组分为多个工作小组，如安托法加斯塔（Antofagasta，智利）—帕拉那瓜（Paranaguá，巴西）两洋铁路通道小组涉及智利、阿根廷、巴拉圭、巴西4个国家，已完成了该铁路项目的可行性研究；2015年将成立“中部（秘鲁—玻利维亚—巴西）两洋铁路通道工作小组”，开展可行性研究工作，等等。

融资协调委员会主要由美洲开发银行、CAF—拉丁美洲开发